浅析昆明建设区域性国际旅游城市的问题及对策

庞馨 卿华

昆明在“十一五”时期提出建设区域性国际旅游城市目标，进而在“十二五”时期又提出建世界知名旅游城市，并将旅游业作为千亿元产业培育，这是昆明经济“稳增长、调结构、促转型”的发展战略。从全国旅游发展形势看， 2015年，我国全年接待国内外旅游人数超过41亿人次，旅游总收入达4.13万亿元。2015年，我国旅游业直接投资超万亿元，达10072亿元，同比增长42%，增幅扩大10个百分点，高于全国固定资产投资和第三产业投资增速30个百分点。在全国固定资产投资增速下滑、国内经济下行压力加大的情况下，旅游投资和消费的持续强劲增长，成为促进经济增长、扩大消费供给的重要动力。说明昆明的举措是具有重要意义，抢占先机。许多城市都把旅游业列为区域经济的重要产业或支柱产业，促进旅游业的快速发展，定位目标已从国内市场竞争转向国际市场，目前，以北京、上海、广州等为代表的我国 40多个中心城市在城市规划和新世纪发展战略中，相继提出了建设国际性城市的宏伟目标，城市旅游国际化己成为 21世纪我国主要中心城市发展的趋势。

一、昆明建区域性国际旅游城市的特点

昆明以区域性国际旅游城市作为发展战略目标，不仅是形势所需，更体现了发展思路的重大变化。以前昆明旅游始终未走出以旅游产品促产业发展的思路。现在提出以区域性国际旅游城市作为发展战略目标，昆明旅游的发展将发生质的飞跃。首先，这是昆明旅游目标的变化，以国际视野规划昆明旅游、发展昆明旅游，追赶世界浪潮，将昆明旅游推向世界。这是非常清晰的定位。其次，这是由产品转型到更高层面城市转型的变化。体现城市与旅游的融合，旅游即城市，城市即旅游。城市服务旅游，旅游牵动城市发展，向全域旅游跨出重要的步伐。第三，这是由市场主导到政府主导战略的转变。市场主导发展重在产品及效益，由此大量旅游地产假面以旅游项目进入昆明，但旅游产业的竞争力仍得不到提升，旅游公共服务设施没有改善。政府主导发展侧重在旅游资源配置公共化，优质资源市场大众化，注重城市旅游功能规划、城市环境品质打造、旅游公共服务设施建设，更加重视旅游公共产品的营销，实现优质资源大众享有。比如昆明的阳光、昆明的多彩民族文化、昆明的宜人气候、昆明的美丽风光，就应体现政府主导配置、开发、营销

二、昆明建區域性国际旅游城市的对策

昆明旅游发展至今，国际化程度远低于国内其它旅游城市。昆明的入境旅游者占当地常住人口的比例仅为17.8%。而杭州、桂林分别为36.3%，41.3%。昆明旅游核心产业没有国际旅游机构入驻，几乎没有国际品牌旅游服务设施和管理公司；

昆明建国际旅游城市的有着独特的优势，一是区位的优势和交通的便利，为昆明创造了国际旅游城市的空间，“一带一路”战略规划六大经济走廊，云南坐拥其二：孟中印缅经济走廊、中国-中南半岛经济走廊。昆明对接东南亚、南亚国家的旅游城市形成区域性的国际旅游区，特别是与新加坡、吉隆坡、曼谷构成黄金旅游带，也必将成为中国连结东南亚、南亚的旅游集散地。最近昆明市委市政府确定昆明要建设成为立足西南、面向全国、辐射南亚东南亚的区域性国际中心城市，进一步拓宽了昆明建国际旅游城市的空间。二是具有世界吸引力的旅游吸引物。春天的气候，年均14.8℃，充足阳光，年均日照时间2300小时。昆明是唯一入列全球气候十佳的中国属地；石林喀斯特景观，世界自然遗产；多彩的民族文化。

（一）目标 昆明建国际旅游城市，关健是目标要准，对比分析，发挥优势，定位在区域性国际会议展览旅游中心和世界性休闲养生度假旅游胜地。

主要的发展路径：实施政府主导战略，推进城市国际化进程，提升城市品质，促进产业转型升级，全面提升昆明旅游在国际的影响力、品牌、环境、设施、服务，提高人均消费水平和综合效益。

（二）主要措施：

（1）扩大对外开放。一是加快引进外资旅游经营机构；发展国际酒店连锁管理商和以国际旅游代理商为代表的专业旅游服务商。要想方设法引国际酒店管理品牌喜来登、香格里拉、希尔顿、洲际、雅高、万豪入昆。积极引进包括美国运通、日本JTB、香港康泰等在内的国际知名旅行商。二是实施走出去的战略。走出去，就意味着昆明的文化传播出去，昆明的营销就在外有渠道，同时强化了昆明旅游的辐射功能。鼓励有条件、有实力的昆明旅游企业到中国公民出境旅游目的地的主要国家和地区，特别是东南亚地区投资收购、建设、管理宾馆饭店和景区景点等旅游设施。三是鼓励经营实力强、管理理念新、建设水平高的昆明旅游集团突破行政区划，整合全省区域旅游要素，促进资源有效配置。

（2）加强对外交流与合作。一是创立泛亚旅游合作机制。成立泛亚旅游联合会，总部设在昆明，吸收泛亚地区的各国旅游城市旅游管理机构、旅游航空、旅游投资公司、旅游景区、旅游饭店、酒店管理公司、旅行社等旅游单位进入联合会，通过联合会定期举办论坛、学术交流会、旅游展会。特别是创立和形成泛亚旅游博览会品牌，将对昆明旅游在国际上起到重要的宣传作用。二是广泛开展国际文化交流活动。办好南博会。引进具有国际影响力的城市盛事活动，积极争取国际会议在昆明举办。同时促进政府间、民间的文化交流活动。

（3）加大旅游基础设施的建设。加快大交通的机场、铁路、高速公路建设。建设和完善规范的国际标准旅游标识系统、旅游咨询服务体系。在主要商业街、旅游景区设立旅游汽车专用停车场、停靠区和旅游厕所网点建设。

（4）开发国际休闲产品。重点建设特色街区、休闲区以及外国人度假集聚区。国际城市总有几条特色街，是旅游者和外国人集聚的地方，这是城市的国际化特征，如上海的新天地、桂林西街、杭州西湖。昆明应着力将联盟路百年滇越铁路法式风情街、昆明瀑布公园休闲街打造成洋人街。休闲度假区重点推进石林片区、阳宗海片区、环滇池（含正在开发的滇池度假区、西山）片区、安宁温泉片区等旅游开发区、度假区的建设。着力开发昆明温泉资源。昆明的温泉资源十分丰富，有昆明热田和宜良热田以及安宁、小江温泉带。可重点打造安宁温泉镇、阳宗海汤池镇、宜良狗街镇三个温泉旅游小镇，作为高端温泉旅游度假小镇。

（5）积极开拓国际旅游市场，招徕更多海外游客。叫响旅游宣传主题“阳光昆明、养生春城”，争取昆明入境旅游人数占城市人口比重达到40%，这是国际旅游城市的基本标准。

（6）着力发展国际旅游教育产业。人才兴产业旺。昆明面向东南亚、南亚地区，大办修学、教育旅游产业，引进外国留学生，同时，引进国际知名旅游教育机构在昆明办学，为昆明国际化培养、培训人才。

（8）六、主要措施保障

（一）强化组织领导，高位统筹推进城市的规划建设以国际旅游城市为核心确定功能，实现全域旅游。

（二）制定昆明建设国际旅游城市标准体系并将责任分解。以标准引导规划，以责任明确建设和管理主体，全面推进国际旅游城市进程

（三）加大招商引资力度，实施大项目带动大发展战略。

（四）进一步深化旅游投融资体系。完善昆明旅游发展基金的管理机制；设立昆明旅游投资开发公司，建立旅游投融资平台。