试论基层社区中社会工作的运用

[摘要] 当前基层社会工作，已成为我国社会服务体系中的重要基础，如何分析、解决基层社会问题，促进和保障基层社区就业、教育、生活与福利，是我国进行社区服务改革，加快经济社会发展必然面对的问题，在创新社会管理体制的背景下，社会工作者开展了对基层社会工作的理论研究和实践，本文拟就基层社区种社会工作的优势进行探讨。

[关键词] 社会工作；社会服务；基层社会治理

在基层社区，既存在着生产资源匮乏、基础设施落后等长期问题，也面临着人口纵向流动、收入差距加大、资源分配不均等新问题，如何完善基层社区的经济、教育、福利和社会保障相关的服务和资源分配体系是基层政府和村民自治委员会等社会工作者的重要任务，在经济社会快速发展的同时，基层社会工作的发展较为缓慢滞后，特别是在改革开放以后，随着市场经济的发展，在面对多元化的群众主体、社会文化等问题时，社会工作的理论分析和运用显出了其运用价值。

一、基层社会工作的社会和理论背景

社会工作是指在专业价值观的指导下，社会工作者运用专业的理论方法和技巧，帮助社会上处于不利地位的个人群体和社区，克服困难，解决问题恢复改善和发展其功能，以适应正常的社会生活的一种服务活动。就方法而言，社会工作在其发展过程中逐渐形成了个案社会工作、团体社会工作和社区社会工作三大基本方法，并且可以针对个体、家庭、团体、组织和社区等不同的对象同时实施。

在此基础上，诸多社会工作者又趋向于实施三大方法的综合。其中，社区社会工作意味着，"以社区为对象的社会工作目标是藉由社区人民参与来改造社区，使社区变得更好"。在其具体实施过程中，又先后形成了地方发展、社会计划、社会行动三种社区组织模式。众多研究表明，这三种模式具有诸多不同，但不妨放置于基层社区来检验。因而，在基层社会治理和发展过程中，社会工作者有着独特的优势。

二、基层社区社会工作发展的必要性

基层社会管理既是整体社会管理的缩影，也具有自己独有的特征。随着社会建设的推进、社会管理的强化，基层社会管理越来越成为人们社会生活的支撑点、社会成员的聚集点以及各种冲突矛盾的交汇点。改革开放后，伴随经济社会转型，我国城市基层社会管理有所调整。但在基层社区，传统管理方法仍在社区管理中发挥作用，如对行政管理方式的依赖使得众多的管理工作等仍在依赖传统方法在推进。

社会学的引进与实践，为合理调整资源配置，优化社会保障覆盖面，加大社会保障效率，有针对性的提高社区支持力度，提供了有效的方法和途径，社会工作是其实务的体现。然而，近年来，中国基层乡村社会的治理和建设虽然取得了很明显的效果，但同时也逐渐暴露出很多问题。众多研究表明，这些问题集中体现为：农民生活支出居高不下，乡村集体经济薄弱，普遍负债；村民自治、民主建设与制度设计尚有距离。乡村治理存在一定的困境，直接关系到亿万农民的生活水平。因此，改革或创新乡村社会的治理机制，是社区服务建设的必要需求。

三、现有基层社会工作中存在的问题

推进基层社区发展，科学发展观的核心是以人为本。落实科学发展观，让农民群众参与发展进程、共享发展成果，就是要贯彻"重中之重"的战略思想和工业反哺农业、城县支持农村的方针，加快农村经济社会发展。城乡二元结构并没有根本改变，工农差别、城乡差距并没有根本消除，农业增效、农民增收困难的局面并没有根本改变，全面建设小康社会的重点和难点仍然在农村。目前主要存在以下两方面的问题：

（一）基层社区的社会服务保障体系不够健全，社区居民享受社会服务是基于户口体系，随着九年义务教育制的推行，以及乡村小学的建设力度加大，适龄儿童的入学教育问题也得到解决，但随着乡村外出打工人员的增多，户口对外出务工人员的的就业限制、外出学龄儿童就读的限制也逐渐显现，对城市社区和基层社区的社会流动造成了不便。

（二）基层社区社会调查不够精确，导致本应为基层社区服务的发展项目和资金等不能准确介入基层社区，在很多时候难以有效地发挥其帮助社区恢复功能，或促进社区发展的效果，甚至有时成为一些基层社区矛盾的源头。农村地区产业发展资金短缺，同时产业发展还受到地方扶持政策的限制，对政府扶持的优势项目有较好的发展空间，而受到限制的产业在指标和资金政策等方面都受到限制，难以有效提高积极性。

四、基层社会工作发展的方向

基层社会工作由于其工作的复杂性，曾经长期处于探索阶段，而通过对各级社区服务组织的服务宗旨和工作要求的范式化，规定了基层社会服务的理论要点和执行要求，让县城支持农村有了理论和思想的结合点，让工业反哺农业有了落实的机遇，同时也让社会工作在基层社区的改进与发展创造了机会。虽然基层社区职能没有太大的变化，但基层社会工作的目标已开始向社区服务发展，这对于提高基层政府和村民自治委员会的社会管理和公共服务的效率和水平，是一个良好的开局。

（一）明确职能，向服务型基层社会组织发展。经过近年来的分析与实践，在科学发展观的指导下，以及群众路线的相关实践活动经验，基层社区组织的职能由以前的以经济发展为主，在产业发展方向与管理上投入大量经济，人力资源，而教育、医疗、社会最低生活保障等服务占据次要地位，向淡化经济管理与促进的职能，而专注于提供社区服务方向发展，通过优化管理服务职能配置，强化了社区的行政管理，社会管理和公共服务职能。

（二）科学规划，向与专业社会服务组织合作的方向发展。通过与社会科学院，专家组等专业咨询机构进行合作，为社区的发展规划，社会问题的分析和解决提供了专业的、科学的支持和帮助，从源头上构建和谐合理的社会，并通过与NGO等社会组织的合作，加强对现状的分析与把握，引进符合当地情况的项目与资源，更好的实现了社会工作的提高人民生活质量和促进发展的目标。

五、结语

尽管基层社会工作是社会工作的重要组成部分，也是服务群众的必然需要，但由于基层社区相对落后、问题复杂，基层社会工作的创新与发展仍然会是一个漫长的过程，本文从基层社会工作起源、发展的必要性、存在的问题、发展方向四个方面对进行了初步论述，结合现有的理论研究和实践成果，为基层社会工作的发展与转变的思路作一些参考。

总体来看，社会工作在基层社区的发展对有效整合资源，完善行政与服务的结合运行，对社会治理与社会评估，社会恢复的实现是必不可少的。社会工作在基层社会服务中的实践与发展，既有利于创新基层社会治理，改善基层社区的社会工作，同时也能促进社会治理与社会工作的理论结合与应用。

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孔祥沣（1985-），男，云南省楚雄州永仁县人，民 族：彝族 职称：无，学历：在读硕士研究生。研究方向：社会学。