关于事业单位会计财务管理的问题及对策

柏昆

摘要： 高等学校财务管理是在高校对于自身资金管理的把控，加强部门预算和内控，让资金的使用更加高效合理。财务管理水平的高低，是决定未来发展的重要因素，所以高校财务管理水平的高低直接影响其未来的发展。随着国家相关政策的调整，社会的发展，高校财务管理面临很多新的问题，财务管理水平的重要性日益明显。与此相对应的是，高校也面临着越来越多的财务风险。

关键词： 高校财务风险;表现形式;原因;防范措施

1 高校财务风险涵义界定及现状

1.1 高校财务风险涵义界定

对于高校其所面临的财务风险与其他单位所谓的财务风险有所区别。高校的经济活动是主要是政府补助收入加之其他允许条件下的经营收支为主的资金来源，因此，高校的财务风险实质是一种资金运动所面临的风险。结合以上对于风险及财务风险的理解，可将高校财务风险定义为：高等院校财务风险是指高校在各种财务活动过程中，由于各种内外部环境因素的变化及作用下形成的财务状况的不确定性，从而使高校蒙受损失，致使债务到期无法清偿，事业运营资金不足，造成其不能充分履行其社会职责、提供教育产品乃至危及其发展甚至生存的可能性  [1]。

1.2 财务风险的特征

作为经济主体的高校和其他经济实体存在的财务风险特征基本一致，由于高校具有特殊的事业单位属性，其存在的风险特征与一般经济体又有着很大区别，主要表现为：

1.2.1 客观性特征

高校的财务风险的客观性主要表现为所有资金使用单位都存在的资金使用风险，这主要是由于资金的风险属性决定的，但高校的资金使用主要问题是使用效率较低。

1.2.2 复杂性特征

高等院校收入来源与其他经济实体有所不同，主要是财政拨款，经营收入辅之，支出方面更为粗犷，不太计较效益性。因此，其财务风险的形成原因更为复杂多样。

1.2.3 不确定性

高校风险的不可确定性主要是在日常工作管理中无法预见的一些风险因素，主要是人员廉政问题，资金使用中的监管问题，以及其他无法有财务管理人员决定的不确定因素等。

1.2.4 政策局限性特征

收益最大化并非高校的目标，其主要作用是为社会培养人才，提供高等教育培训，这是其与营利性企业最大的不同点。因此，高校的发展与政府的相关政策密不可分，按照事业单位改革的趋势，高等教育改革的方向就是差额拨款，一旦相关改革政策出台，必将会极大地增加高校财务风险发生的可能  [2]。

2 我国高校目前存在的财务风险

高校财务管理存在的风险。高校财务管理风险是因为高校现有管理水平与财政相关政策之间的相互矛盾造成管理中存风险是高校风险的主要因素。现阶段国家对教育事业大力扶植的方针政策推动下，高校发展过程中呈现出量与质的改变。全国范围内各高等院校教育教学水平的不断提升推动着经济的发展;这时，高校与经济社会各行业之间的相互关系也显得更为紧密。而以前的财务管理方式无法与这种时代变化相结合，高校相关的资源资金也缺乏一套较为全面且规范的管理制度，这会使得高等院校在面临经济社会发展挑战与机遇的关键时刻面临着严峻的财务风险等一系列问题。

长久以来财政拨款收入是高校收入的主要来源，历来不讲对资金使用效率的相关考评，在资金使用上以粗狂式使用为主，特别是对财政专项资金的使用没有考虑项目的绩效考评，所以致使一些风险问题不可避免的产生。高等院校的资金收支使用方面有其自身的特点：收入全靠财政拨款;支出方面没有所谓的补偿性。因此一旦财政拨款减少，对支出管理不严格，财务综合管理水平落后，就会导致高校资金短缺，收不抵支，将产生资金流量风险。而且高校还普遍存在办公用品过量采购，使用不节约，大额采购管理不严格，项目重复建设，对于资金使用不规范等问题。  [3]。

3 我国高校财务风险产生原因分析

3.1 外部因素

3.1.1 投入不足

經过了过去几年经济高增长福利期带来的拨款增长模式，现阶段随着政府财政收入的紧缩，经济增长放缓。加大对义务教育阶段的资金投入，随之而来的是对高校财政支持的减少。从最近几年招生人数的减少，财政扶植力度的减少，大部分高校所依赖的政府投入也在减少。

3.1.2 激烈的社会竞争因素

随着高校之间竞争的加剧人才争夺，硬件建设比拼，高等院校开出天价高薪聘请知名学者、专家，引进海归等。但，这些人才的引进是否适合本学院、是否适合专业建设就没有深入探讨，而引进的人才觉得自己就是权威，稍不满意就以离职相威胁。高校最终可能未必达到自己想要的效果。其次，人才管理的不完善，也是导致资金流失的风险原因。随着事业单位改革的深入进行，高等院校财政拨款会逐步改为差额拨款，这就使得高校资金供应更加依赖于自身经营收入和学费收入，学费收入占其收入的比例大约在30%左右，但随着招生人数的减少以及国家相关减免政策的出台，学费收入的减少已成为必然趋势。这就意味着生源争夺战日趋激烈，导致一些名气不大的院校招生日益困难，他们之间的生源争夺直接关系着收入的多少，这就会导致有些院校如果不及早做好收支预算就会形成赤字。

3.1.3 管理层缺乏风险防范意识

随着事业单位改革进入深水区，高等教育改革也不断深入，政府给予高校拥有更多的自主权。但这却给了许多有着习惯思维的领导带来了很大风险，由于高校长期存在对财政拨款依赖的惯性思维，很少有单位负责人对本单位财务管理的风险有警惕意思，财务部门负责人也形成了惯性思维，缺乏‘红线意识，没有对自身工作的风险性有所预见。缺乏长远规划，只追求硬件建设，对项目绩效考评没有制定标准，没有考核机制，没有有效地开展对财务风险的监测与防范。而面对高校的资金需求，财务负责人员没有做到精打细算，提高资金使用效率，没有制定准确预算，还是等没有了钱伸手向财政要的惯性思维模式，这样没有精打细算过日子的准备带来的风险很大，社会影响极不好。

3.2 内部因素

3.2.1 财务管理风险产生的原因分析

首先，目前许多高等院校在日常工作中常常涉及到领导一支笔，下面筹钱干，许多项目建设都是行政化“拍脑门”决定的。许多与这部分活动相关的经费开支也无法计入相应的科目当中，高校相关财务人员往往快到年底的时候发现账上资金已不多，不足以支付许多项目资金，造成人员经费被挪用。其次，各高校普遍缺乏一套完整健全的内部控制制度。高校由于其自身经济范围的特殊性，常常涉及到与资金有关的行为活动，如：物资采购、收取学费、基建项目发包等，这些项目由于缺乏严格的内控制度，一部分负责人员在资金使用过程中存在吃、拿、卡、要等现象，这就会造成很大的风险隐患。

3.2.2 财务投资风险产生的原因分析

首先，高校对于自身经营的资产运营等，导致高校运作中频繁出现事企不分现象，部分高校甚至将经营校办企业的财务收支账目合并归集到学校财务管理部门进行统一管理，校办企业无法真正掌握独立的人事与经营权利，自我发展能力较差，最终也会导致这部分企业陷入疲软的发展状态中，反过来制约了高校的发展。

3.2.3 财务负债风险产生的原因分析

首先，高等院校在享受国家对教育事业大力扶植的政策背景下没有充分认识自身的教学实力水平，盲目的扩招，盲目投资校园项目建设，从而对各项基础设施与办学水平提出更高的要求。而高校在这种扩招中对财政拨款的数额却逐年减少，项目建设资金总额也被限制，因此高校只能挪用其他经费去搞项目建设。其次，由于部分地区对国有资产的管理比较严格，对于高等院校合理利用自身国有资产去创收的相关政策限制较多，导致部分领导利用自身“关系”跑资金。这种做法事实上加大高校的资金使用成本，造成寅吃卯粮。最后，高校在资源使用上啊存在浪费问题，很多项目存在重复建设，建设后闲置，有些设备甚至未开封就报废，严重浪费国家资源，对于公务用车、差旅费、培训费、会议费等七项经费的管控存在管控不严，使用不透明的现象  [4]。

4 高校财务风险防范措施研究

要解决高校以上这些对于现阶段财务管理中存在的风险问题，不仅要政府在国有资产经营管理政策上的扶植，还需要高校领导层面要具有前瞻性，创新行，提高财务管理人员的管理水平与专业素养，还要引进更多的高级管理人才。只有这样才能让高等院校面对未来的深化改革才能从容不迫的面对。

4.1 外部措施

4.1.1 应退出相关扶植政策，鼓励社会对高教事业的投入

我国现阶段大多数高等院校的收入来源为财政拨款，随着政府财政政策的转变，国家对高校的财政管理可能会变更为差额拨款，在予以一定政策支持的情况下，减少公用经费的拨款额度，甚至会暂停一些项目类的拨款，只拨付一定数额的人员维持经费，其他资金缺口部分由单位自行创收解决。这对高校的经营管理水平，风险控制水平有着更高的要求。此外高校还要在做到广开源的前提下，改变支出结构，节约资金提高资金使用效率，只有这样才能应对未来有可能的变革。

4.1.2 高校财务管理人员应当提高风险意识，提高资金使用效益

高校财务管理人员在思想上要树立风险意识，要把以前的财政拨多少我就花多少的观念转变过来。要建立健全部门预算管理，严格按收支管理制度执行，严格杜绝无风险观念，对于支出的绩效评价要做好相应的评审。第二，要建立完善内控制度，对于不相容的岗位要严格把控，对于财务管理制度要健全完善，对于学院级的财务管理制度要让全员知晓了解。第三，对于后勤基建等重点工程的管理要做好监督管理，做好事前监督，完善事中监督，把控事后监督。对于金额较大的商品、服务购买支出要建立健全采购管理办法，财务管理部门要对预算审批、执行做好监控管理，对执行中的问题要及时提出改进建议，完善绩效考评制度，对支出资金进行效益评价。

4.2 内部措施

加强财务管理水平，提高资金使用的科学性与合理性。建立健全财务管理制度、资金审批制度是防范财务风险发生的第一道屏障，高校应按照国家有关法律、法规和政策，根据自身的实际情况制定完善财务制度，广泛宣传让每个教职工都把财务制度当成一把资金使用的尺子。第二，建立财务部门预算体系，做到嚴格按照预算办事，超出预算的资金使用原则上不予支持，让预算使用深入人心，这样就可以把控全年收支，做到收支有度避免发生赤字。最后，要做好资金使用的绩效考评体系，做到花的每一分钱都要有意义，特别是完善对项目支出的绩效考评，如果考评不合格的学院可以对其实施一些惩戒措施。只有这样才能让高校的财务风险降低，不浪费纳税人的钱。

5 结论

本文首先简要阐述了我国高校财务风险的涵义界定及现状，并分析了我国高校目前存在的财务风险，其次，针对目前高校财务风险问题，提出了防范风险的应对策略。然而，我们在高校财务管理领域所面对的风险仅仅是全部风险体系中的一个部分.并且针对该方面的研究和实践还有待发展，再加上每个高校在财务上都具有其特殊性，带有自身的鲜明特点，在现实生活中，高校管理者要根据自身可能遇到的每一个具体风险制定出相应的、行之有效的处理方法，取长补短，不断完善对高校的财务管理。

参考文献

[1]  孙志国.办学规模扩大背景下的高校财务风险分析[J].会计之友，2011，（1）：73-75.

[2] 胡虹.高校财务风险及防范措施研究[J].中国商界，2011，（7）：28-29.

[3] 邓宝玲，赵丹彤.公办高校财务风险分析及控制对策[J].北方经贸，2011，（6）：91-92.

[4] 汪海波，钟灵.论高校财务风险的成因及防范对策[J].财政金融，2011，（14）：53-54.

[5] 姚玉彬.高校财务风险的防范与管理[J].江苏商业会计，2011.（1）：23-25

[6] 牛红红.浅谈高校财务风险防范及管理对策[J].经济师，2011.（9）：100-101.

[7] 牛红红.浅谈高校财务风险防范及管理对策[J].经济师，2011.（9）：100-101.

[8] 孙志国.办学规模扩大背景下的高校财务风险分析[J].会计之友，2011，（1）：73-75.