纵向视角下我国政府审计职能演化

任莉娜

摘 要：政府审计从产生，发展至今，审计监督的本质始终未变，变化的是它的外延。由最初的查错防弊发展到全面监督，继而发展为监督基础上的认证评价职能，接着发展为集监督、认证、评价、预防、预警等功能为一体的职能。随着免疫系统论的提出，审计任务更加系统化，在国家治理的大目标下，履行预防、揭示、抵御等一系列复合任务，真正进入政府审计参与国家治理的阶段。

关键词：政府审计；审计职能；演化趋势

一、古代政府审计主要职能

我国政府审计的产生，最早可以追溯到奴隶社会，此时并没有专门的审计机构设置，而是一些官员充当着审计的角色。在西周时期，出现了剩余经济，归属于奴隶主的社会可控资源增加。在生产力日益提高的情况下为达到维护经济稳定、巩固奴隶主的政权的目的，政府审计成为西周政权中的一项专门工作。这时的政府审计，停留在会计层面，履行查错防弊的职能，起到初步的监督作用。唐宋时期是古代政府审计制度的成熟完善时期。设置了相应的审计部门，审计的监督职能得到强化，同时审计也具备了一定的认证、评价职能。明清时期的封建君主专制达到了顶峰，君权空前强化。纵观我国古代政府审计的发展史，其特殊的时代注定了审计职能的单一。所有的一切政体设置都是为了维护王权统治，政府审计的设立也是为了监察百官，防止贪污受贿，从而达到巩固统治的目的。目的的单一决定了审计职能的单一，古代的政府审计最重要的职能就是监督，不管是审计产生初期的查错防弊（浅层次监督），还是后来随着审计机构的完善系统深层次的监督，只要政府审计履行好这一职能，它维护封建统治的目的也就达到了。政府审计的监督职能，是古代君主专制政体下所赋予它的最基本的职能。

二、现代政府审计职能的演化

第一阶段——改革开放初期

1978年12月十一届三中全会起，改革春风吹遍了大江南北。1983年-1991年，正处于改革开放的初级阶段，此时国家治理的目标是以维持社会主义制度为前提，改变生产关系中不适应生产力发展的体制和政策，并建立社会主义下的市场经济。政府审计主要是为了在改革开放这一特殊的历史时期有效维护财政秩序，把握好财政财务收支大关。此时的政府审计职能，在发挥基本的监督职能以及认证、评价职能的同时，在一定程度上致力于为改革开放的顺利进行提供服务。

第二阶段——中国特色社会主义市场经济体制初步建立时期

从1992年-2007年我国初步建立了有中国特色的社会主义市场经济体制。随着社会主义市场经济体制的逐渐确立，更加强调市场在资源配置中的作用，政府减少了对经济市场的大肆干预，充当起了“守夜人”的角色，强化了政府在国家治理中的服务职能。此时的政府审计主要围绕真实性、合法性、效益性为目标，也更加凸显“围绕中心，服务大局”职能。

第三阶段——以科学发展观为执导，全面建设社会主义时期

随着我国与世界经济联系的日益加强，经济安全再次受到挑战。民生问题也日益突出和激化，成为了国民经济发展中的内部经济安全隐患。所以此时的政府审计确立了以维护经济安全为目标审计大格局，在全程监督的基础上，充分发挥“免疫系统”功能。总而言之当前的政府审计是为实现国家治理的大目标，承担起更系统的任务。

现代政府审计，注重的是经济安全，关注的是民生问题，看中的是政府审计在国家治理中所发挥的作用。现代政府审计职能随着政府职能的转变（管理型到服务型）而转变，由监督、认证、评价等职能向着系统的服务职能转变，为社会主义经济建设保驾护航，在国家治理大系统中，承担起属于审计系统的复合任务，多目标、全方位进行审计，积极参与国家治理。

三、政府审计职能发展趋势

纵观我国的政府审计发展，从古至今，历经数千年，它的监督本质并没有变，变化的是时代赋予它的外延，是职能的拓展与延伸。在古代，政府审计以维护封建君主专制为目标，审计的职能并没有大的变化，至始至终都在发挥着它的基本监督职能。现代社会，政治的发展，思想的解放，经济的腾飞，赋予了政府审计新的使命，这一时期的政府审计主要服务于现代化建设，主要以维护经济安全为首要目标，服从国家治理的大目标。随着政府职能由管理到服务型的转变，政府审计也逐渐担当起服务的职能，从参与服务到系统服务，政府审计的服务职能不断提升。随着经济繁荣背后，社会矛盾的日益激化，政府审计承担起更系统的审计任务。从监督到监督基础上的认证评价，从参与服务到系统服务，再到多元化目标下政府审计所担负的系统任务，这是中国几千年来政府审计职能的转变，也是中国几千年发展史的缩影。总体而言，政府审计职能从最初的查错防弊（初级监督） → 全面监督 → 监督基础上的认证、评价→具备监督、认证、评价、预防、预警等功能为一体的服务于社会主义经济建设的服务职能→充分发挥“免疫系统”功能，在构建政府审计大格局形势下，履行更加系统的任务。

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