江苏省民生财政支出现状分析及提高效率对策建议

周玉萍

摘 要：本文以江苏省为例对其民生财政支出现状及效率进行分析，从省市政府职权划分、科学的绩效考评、加强监管等角度出发，提出提高整个公共部门效率的对策建议。

关键词：民生财政；财政效率

政府财政支出在发展经济与改善民生中均占有重要地位，但有时不得不面对两者何为先的两难选择。江苏省的经济总量及发展速度在全国一直处于领先地位。当前江苏省正处于转型发展的关键时期，正确处理好经济发展和改善民生的关系尤为重要。本P文以江苏省为例，从绝对数、增长率和结构对其民生财政支出现状及效率进行分析，提出改进提升效率的对策建议。

一、基本情况

江苏省经济总量位居全国前列，公共财力增长迅速，数据显示2014年江苏省人均GDP为8.20万元，折合为1.33万美元，高于全国平均水平。根据发达国家的经验，当人均GDP介于1万到1.6万美元之间时，经济增长放缓等现象就会产生。政府如果不能有效解决民生公共服务需求不断增长与供给严重不足的突出矛盾，经济与社会发展不协调就会加剧。江苏省从“十一五”开始逐渐加大民生公共产品领域的投入，公共服务水平逐步提高。

二、民生财政支出特征分析

从民生财政支出的绝对数、增长率和结构三个角度来进一步分析2006-2013年江苏省民生财政支出。

（一）民生财政支出绝对数

从表1可得2006-2013年8年间，教育、社会保障和就业、医疗卫生等民生领域的财政支出均有较大幅度增长。首先教育财政支出数额及占比都最大，从2006年364.02亿元增长为2013年1434.99亿元，8年增长3.94倍；其次是社会保障和就业的财政支出，从2006年162.31亿元增长为2013年631.15亿元，8年增长3.88倍；医疗卫生占比最小，从2006年93.87亿元增长为2013年475.86亿元，但8年增长5.06倍，增长率远高于另外两个民生项目。

（二）民生财政支出增长率特征

2006-2013年间，民生财政支出基本保持2位数增长率，但是基于宏观政策，教育、医疗及社会保障和就业的增长率有高低交替的情况出现，2013年民生财政支出增长率均进入较低水平。

教育财政支出从2006年到2013年的增长率分别为26.14%、16.82%、12.93%、21.34%、20.84%、19.06%、5.82%；社会保障和就业支出从2006年到2013年的增长率分别为23.62%、8.20%、22.615、17.91%、24.32%、13.64%、11.62%；医疗卫生支出从2006年到2013年的增长率分别为18.58%、22.42%、25.02%、20.62%、28.63%、16.33%、12.13%。民生领域的财政支出从2010年以后增长率超过一般预算支出的增长率，实现了结构的优化。

（三）民生财政支出结构特征

民生财政支出的另一个显著特征是民生财政支出结构保持稳定，民生财政支出占比8年间没有大幅增长，也显示在民生领域的投资有进一步增长空间。

2006-2013年间民生财政支出占比基本保持平稳，维持在30%左右，分别为30.81%、32.14%、30.00%、29.32%、30.11%、30.94%、33.11%、32.60%。

通过前文分析，依托雄厚的经济基础，江苏省民生财政支出保持了稳步增长，多数年份民生财政支出的增长率高于GDP增长率。但是随着宏观经济形势的改变以及经济增长方式的转变，低经济增长的新常态导致一段时间财政支出的高水平增长难以为继。因而政府改革以及提高公共服务绩效，提高民生财政支出的效率将成为根本。

三、提高公共服务绩效的对策建议

民生保障领域公共产品的供给多是对弱势群体的关怀，对公平正义的实践，因而不能完全依靠市场经济的自发调节，政府主体的责任不容推卸。

（一）明确民生领域省级和市级地方政府的职权划分

在实践中财权向中央倾斜，事权向地方倾斜。社会保障、教育、公共卫生等公共产品过多地由基层政府承担。公共产品的提供仰赖于强大财力支持，而基层政府又没有足够财力去完成大量公共事务，导致GDP崇拜、追求税收收入和地方债务缠身成为常态。另一方面，地区资源禀赋不同，提供公共产品的能力存在差异，影响了公共产品供给的质量和稳定性，地区差异较明显。为了保证民生工程的有效实施，必须合理划分各级政府经济事务的管理责权，明确中央和地方对经济调节、社会管理、公共服务方面的管理责权。

（二）以民生财政效率作为政府政绩考核的依据

地方政府是地区民生公共产品的主要提供者，民生需求能否得到恰当满足与地方政府的行为动机有关。西方民主程度比较高的国家，居民可以通过“用脚投票”来对地方政府管理人员的激励和约束。由于户籍制度的限制，在中国“用脚投票”的约束作用不明显。同时中国地方官员的升迁决定权在上级政府而非辖区内的居民，因而地方官员选择对上负责而非“为民服务”。为保证民生产品的数量和质量，并且在财政资金普遍不足的情况下保证民生产品的供给，应当将民生财政效率纳入地方政府政绩考核的范畴。

（三）加强民生财政资金使用监管，提高寻租成本

近年反腐案曝光了公共部门严重的寻租现象，这暴露了公共资金的使用问题。我们需要多措并举加强民生财政资金使用监管，提高寻租成本。要推动财政使用资金使用路径以及资金使用成效的信息化管理，定期完成对上级相关管理部门的专项报表，强化内部监管。同时，推动和加强统计信息的资源投入，尤其是专业人才的投入，加大信息统计技术运用。此外，还需要加强财政使用资金使用路径以及资金使用成效的分行业、分领域信息披露，强化外部监督。

（四）建立民生财政政策评价指标体系和监督预警机制

通过提高民生财政政策绩效，财政收入低水平地区也可以提高财政资金使用效率，提高民生公共产品产出。民生财政策评价体系的建立会产生对于民生财政政策的引导作用，需要进一步研究民生财政政策评价体系。另一方面，民生问题其实反映的是社会问题，社会矛盾积累到一定程度将会引起社会动荡，因而需要保持敏感性，加强监测。虽然近年来中国财政资金在民生领域投入逐年增加，但我们会发现地区差异非常大，并且资金投入效率还不够高，说明财政资金的投向和使用出了问题，迫切需要建立评价体系和预警机制。

参考文献：

[1]黄平.论加强公共经济管理与改善民生的关系[J].理论月刊，2010，03：136-138.