对外工程承包带动出口和投资

刁春和

2009年1～5月，我国外贸进出口总额同比下降24.7％，全国实际使用外商直接投资同比下降20.4％。相比之下，我国对外承包工程业务仍然保持良好的发展态势。

延续高速增长势头。自2000年，我国对外承包工程进入高速增长期，2008年中国对外承包工程完成营业额达到566亿美元，同比增长39.4％；新签合同额1046亿美元，同比增长34.8％。2009年1～5月，完成营业额248亿美元，同比增长48.3‰新签合同额535亿美元，同比增长43.8％。

大型项目形成支撑。2009年前5个月，我国对外承包工程新签5000万美元以上的项目179个，比2008年同期增加了53个，上亿美元的项目94个，10亿美元以上的特大项目4个。

中东和印度成为引人注目的市场。亚非市场仍是我国对外承包工程企业的主阵地，2005年前5个月实现营业额215亿美元，新签合同额478亿美元，占全球业务的份额已接近90％。伊朗、印度和沙特分别以超过80亿、40亿和25亿美元的规模，位列新签合同额的前3位。

石油化工领域新签合同规模显著增长。从行业分布看，房屋建设(23.7％)、电子通讯(16.1％)、交通运输建设(15.2％)和电力工业(14.9％)领域项目的营业额分别位列前4位。合同额方面，由于伊朗一个特大型炼油项目的支持，石油化工类项目异军突起，以20.71％的比重处于领先位置，较2008年比重明显上升。

受直接冲击较小

当前国际经济形势下，对外承包工程业务依然增势不减。

从市场需求角度看，我国承包工程企业的主要市场为亚洲和非洲的发展中国家，受到金融危机的直接冲击较小，且这些地区处于经济快速增长或亟待发展的时期，对交通、通信、电力等基础设施建设呈现刚性需求；特别是不少国家出台了以公共设施建设为主的经济刺激计划，规划和上马了一批项目，这些都保证了中国企业的项目规模；中东、非洲等资源型国家，或是拥有雄厚的石油资金储备，或是以金属、油气资源作为支付手段，保证了工程建设所需的资金，从而支撑了中国工程企业的营业收入；中国企业在工程成本方面具有国际竞争力，部分国家的建设资金出现短缺，会考虑压缩投资规模，选择质优价廉的承包商，这给中国企业带来更多机会。

从中国对外承包工程企业自身条件看，经过多年的发展，中国工程企业在国际市场的竞争能力已经得到大幅提升。2008年，51家中国企业进入ENR“全球最大225家国际承包商”，5家中国工程企业进入“财富500强”，中国企业保持成本优势的同时，加大了技术投入和研发、积极整合EPC项目运作能力、探索BOT等高端项目模式，已经成长为国际承包工程领域的生力军。因此，才能抓住市场发展机会，实现业务的增长。

从业务发展的国内政策环境看，在国家“走出去”战略的指引下，对外承包工程行业的管理和支持体系日益健全。2008年9月，《对外承包工程管理条例》的出台，使该项业务的发展更加有法可依；一系列财政补贴、优惠贷款等政策措施为企业的业务开拓提供支持。

当前，我国对外承包工程企业面临挑战与机遇并存的形势。汇兑损失扩大、融资困难加剧、市场风险增加。然而，原材料价格下跌、竞争对手实力下降、国际资产价值低估等因素也给我国企业扩大市场份额、开拓业务新领域提供了机会。我们认为，我国对外承包工程业务的增长趋势仍将持续，并将会带动设备、原材料、劳务的出口，促进国内建筑、制造、运输、金融等相关行业的发展。

劳务纠纷多发

目前，全球金融危机对我国对外劳务合作的影响逐步显现。2008年12月～2009年5月，单月新签合同额持续了比上年同期下降的态势，平均降幅10％左右。金融危机导致境外雇主经营困难，关厂、转产以及拖欠劳务人员工资等现象多发，劳务纠纷和突发事件增多；境外雇主需求大幅减少，部分合作项目被推迟，有些甚至取消了已签约劳务人员的出境计划；经济不景气和当地货币贬值，导致劳务人员实际收入大幅下降，比如我国派往韩国的劳务人员的实际收入就减少了50％。

随着世界金融危机向实体经济的进一步蔓延，对我国对外劳务合作的不利影响在2009年下半年可能会进一步显现，在未来的1～2年也将随同世界经济面临严峻的考验。

对于当前大家比较关注的外派劳务纠纷，发生的原因是多方面的。既有外派企业经营不规范的问题，也有劳务人员不遵守当地法律和合同的问题，有时境外雇主不按合同履约也是发生劳务纠纷的重要原因。除此之外，一些无资质中介和个人擅自组织外派劳务人员，也极容易引起劳务纠纷发生。劳务人员出境务工需谨慎，一定要注意辨别，选择信用好、有商务部经营权的公司出国务工，提高自我维权意识。

目前商务部正在抓紧推进对外劳务合作立法工作，《对外劳务合作管理条例》正在商务部网站征求意见，将进一步完善境外劳务纠纷处理机制，发生纠纷后能够做到快速反应、迅速处理，保护好外派劳务人员的合法权益。另一方面，目前承包商会也正在开展企业信用建设工作。

海外投资创新举

《对外投资统计公报》显示，2008年我国对外直接投资556亿美元，比上年增长194％；其中，非金融部门对外直接投资407亿美元。2009年，我国企业海外投资的最新数据尚未披露，从第一季度的数字看，较上年同期相比下降幅度较大，主要是2008年同期的数字中包括中铝100多亿美元的收购合同。

对外承包工程企业开展海外投资活动“走出去”的创新举措，是对外承包工程行业实现产业升级的有效途径，有利于提升中国企业的国际资本运作能力和竞争优势。我国对外承包工程企业的海外投资活动是与工程承包紧密结合的，主要方式有：以BOT、PPP等模式参与水电资源开发和市政设施的投资运营，以工程承包项目为先导进而投资矿山资源、建材、农牧和商业物流等相关产业领域，以及以收购或合资的方式参股设计院所、工程企业等。投资的地区以东南亚、非洲等企业熟悉的传统市场为主。

大型国有企业是开展海外投资业务的工程企业的主体，他们以丰富的海外经营经验、可靠的信息甄别体系、严格的项目内部评审程序及全面的风险控制手段等优势，为海外投资业务的成功运作提供支持。民营企业有着较高的投资热情，但是能够充分驾驭工程领域海外投资业务的民营企业还不多，因此，一些项目中出现了央企与民营企业联合投资的模式，这不失为一种各展所长、优势互补的方式。