“碳关税”惹争议

吴东华

6月26日，美国众议院仅以两票的微弱优势通过了《清洁能源与安全议案》。随后这部美国议案在世界范围内引发了热烈的议论，因为该议案宣称，将从2020年起，对不接受污染物减排标准的国家实行贸易制裁，具体的措施将表现为对未达到碳排放标准的外国产品征收惩罚性关税。“碳关税”的说法由此而来。

什么是“碳关税”

简单地说，“碳关税”是指对高能耗产品进口征收特别的二氧化碳排放关税。由于生产高耗能产品所排放的二氧化碳比一般产品更多，会加剧全球气温上升，不利于生态平衡。国际社会曾经通过缔结《京都议定书》的方式，规定各国尤其是能耗巨大的发达国家承担一定的减排责任，对发展中国家除个别国家之外，并没有具体的指标。

7月3日，中国商务部新闻发言人姚坚在谈话中指出，部分发达国家提出对进口产品征收“碳关税”的做法，违反YWTO的基本规则，是以环境保护为名，行贸易保护之实。这表明了中国对待“碳关税”的态度。

麦肯锡出具的一份报告显示，2008年美国和俄罗斯的碳强度分别为21.5和15.9，中国和印度相应为5.7和1.9，而世界可持续碳强度平均约为2.2。显然，发达国家若要达到相应的标准，必定要投入大量的整改成本。相应地，发达国家的制成品价格将会上涨。因此，法国前总统希拉克很早就提出，希望欧盟国家对不遵守《京都议定书》的国家课以商品进口税。否则，欧盟本地产的商品，特别是钢铁等高耗能产业将遭受不公平竞争。

随着金融危机来袭，美国和欧洲的制造业均受到了不同程度的冲击，为维护本国的产业环境，各种政策性和技术性的贸易壁垒纷纷出台，碳排放标准被中国、印度等发展中国家视为发达国家实施贸易保护的新“武器”。

一项旨在促进环境保护的标准，为何成为有争议性的国际贸易争端话题?

碳关税的实质

通过上海财经大学研究课题《美国征收“碳关税”对中国经济的影响》中的一组数据，或许能帮助企业更好地理解“碳关税”对中国的影响。目前，瑞典、丹麦、意大利，以及加拿大的不列颠和魁北克在征收碳税。现行征收碳税国家的计税标准通常在每吨碳10～70美元之间，若取中间值30美元／吨碳和60美元／吨碳两个等级的碳关税税率，前者将导致我国进出口总额下降0.517％、而实施后者我国进出口总额将下降0.869％。若以目前我国与美国的贸易额计算，征收30美元／吨碳的关税，将会使得我国对美国出口总额下降近1.7％，上升为60美元／吨碳时，下降幅度增加为2.6％以上。

从行业上来说，目前机电、建材、化工、钢铁等高碳产业占据了中国出口一半以上的比重。作为“高耗能产品”品类之一，2008年中国对美国出口机电产品1528，6亿美元，约占中国对美国出口总额的6l％。美国开征“碳关税”后，相关行业的中国企业必然受到严重的影响。而“碳关税”一旦在部分国家得到确立，其作法将会传导到其他国家。就在《清洁能源与安全议案》在美国众议院刚刚通过之后，法国和加拿大的媒体就相继报道，当地政府也正在酝酿相应的政策。

已经成为“世界工厂”的中国，现在是温室气体排放量居世界第一的国家。一方面我国制造业起步较晚，技术水平有限；另一方面，由于国际产业结构的调整，中国在过去20年中承接了一些高能耗、高排放的产业转移。因此，当前我国碳排放中有很大一部分是为发达国家生产最终用品而产生的，发达国家却为此对发展中国家征收“碳关税”，显然是造成了事实上的不公平。

更有欧盟、美国在2009年初曾经向WTO提出申述，指出中国限制黄磷、焦炭、镁盐等20种资源型产品出口，使他们走出金融危机更加困难，而这些产品则正是属于高碳排放的产品。

从这些事实基本能够看出，碳排放标准背后其实是国际贸易中国家角力的一种延续。

外贸企业如何应对“碳关税”

寻求产业外包机会《京都议定书》目前仍然是主要国家承担碳排放任务的主要依据。众多的发展中国家承担的减排义务较少，国内企业可考虑将水泥、化纤、塑料、油漆等高能耗的制造业项目部分外包。

抓紧研发和应用节能技术以汽车为例，汽车尾气作为主要的大气污染物排放物，使这个行业一直在研究利用环保技术来降低排放量。如今，新能源汽车在以锂电池为动力之外，又有了新的选择。北京科凌电动车辆股份有限公司研发电力驱动客车，不使用锂电池，而是普通的铅酸动力电池。先用外部充电，在车上搭载一台小排量发动机，当电池电量下降到一定水平时，发动机自动启动，电池在放电中充电，这种“双充式”电动车的电池散热、使用寿命可达5年，规避单放电引发的发热、使用寿命短，能有效减少尾气排放量。而装了64块电池组成的电池组，连同超级电容器成本在内只有15万元，在事先一次充足电的情况下，能支持汽车从北京行驶到1100多公里外的扬州。目前的纯电动公交车装配的锂电池后，成本大约在60万一80万元。这类产品有可能受到注重节能减排的国家青睐。

投资布局考虑节能性当前，中国企业进行跨国收购、投资的意愿较大。大型企业的资本运作主要集中在原料型、资源型产品领域，中小型企业应该更多考虑通过当前成本较低的优势，主动与国外先进的节能减排技术提供商合作，这类技术通常试验期较长，在国外除了个别集团之外，很多行业性的技术研发企业都是中小型企业，很需要资金以及市场。

提高对于农业及其衍生行业的重视程度目前中国的出口产品结构中，机电类产品所占份额大致为2／3，这类产品将是“碳关税”征收的重点行业。而中国出口的轻工产品主要仍以廉价的中低档为主，如何挖掘这个利薄行业的创利潜力?以纺织行业为例，一些咨询机构发布的数据显示，未来化纤类制成品在发达国家将逐步淘汰50％以上的市场，在发展中国家也会淘汰20％的市场。这意味着对于传统棉质丝质材质的产品需求会上升，而丝、棉等原材料的生产在我国属于传统行业，不少企业正处于市场化转型的过程中。企业应当重视保有既有的原料供应渠道，更应当适当拓展产品的种类和适应的行业。在传统的服装、鞋帽等行业之外，考虑拓展汽车装饰业、家具装饰业等相关行业。

从低碳生活中寻找商机金融危机之后，在国外出现了一个比较明显的现象：消费者回家做饭的人多了，去餐馆的人少了。与之对应的是，2009年上半年，我国厨具、洁具的出口量在一片外需颓势中保持了稳定。这说明除了各种资源性、技术性的因素之外，企业可以通过研究国外消费者的消费行为，研究达到“软性”服务低能耗消费的产品。例如，有机食品因为无添加的特性在各国被视为一种低碳生活的代表。相比一般的食物生产，有机食品的生产和运输都有些特定的要求，出口时对于冷链物流和仓储要求高，国内已经有企业开始研发相应的设备。针对低碳性消费设计产品可能短期内难以看到明显效果，但从长远看，却是出口型企业必须面对的转型。

即使《清洁能源与安全议案》获得美国参议院的批准，也要到2020年才会真正实施，尽管碳排放标准现在更多地被视为一个政治性的议题，但是对普通的企业而言，这场争议背后除了是一个短期效益实现的问题之外，同时也是一场未来“低碳”战争的序幕。