从佩虎水电站谈国际承包工程合同管理

朱　力

巴基斯坦佩虎水电站是中国机械设备进出口总公司(CMEC)于2005年11月通过国际竞标并中标承建的巴基斯坦西北边境省政府的EPC总承包工程项目。该项目合同总金额为1320万美元，电站装机容量为18兆瓦，由3台单机容量为6兆瓦的卧式混流式水轮发电机组组成，是一个非常完整的交钥匙形式的大型EPC总承包工程项目。作为该项目的负责人，笔者通过近3年的不断磨合和碰撞，深深感到要圆满履约好一个国际工程承包项目，就要牢牢把握“工期、质量、成本、安全”这几个要素。

工期是履约成败的关键

在国际承包工程的履约过程中，项目工期是第一位的。项目工期不仅要科学合理地按照合同规定和工程内容来制订和优化，更要在实施过程中进行严格的控制和灵活合理的调整，以保证项目的整体工期计划得以圆满实施，项目管理者必须牢牢把握工期这一中心。

在佩虎项目现场进行第一期厂房基础混泥土的浇筑时，咨询工程师在审批设计图纸时要求厂房基础混泥土浇灌时采用强度为60级的钢筋，并签订了相应的技术备忘录。但是，现场咨询工程师认为巴基斯坦当地市场上合格的60级钢筋很少，遂怀疑钢筋的强度标准如达不到60级会满足不了设计等级的要求，并要求对已经浇注的一期混泥土中的钢筋进行取样检查。检查的结果是，现场采购的这批60级钢筋中有小部分的钢筋强度达不到60级，界于50～60级之间，原因是巴当地钢厂生产的钢筋质量不稳定造成的。业主咨询工程师毫不犹豫地叫停现场施工，并上报咨询总部和业主。我们现场总工认为根据以往的施工经验，即使全部采用50级的钢筋也能满足佩虎项目设计等级的要求，也绝不会影响项目的质量。但是，光凭经验和口头承诺是没有用的，我们必须要按程序对已经浇注的混泥土中的50级钢筋进行了详细的结构强度复核计算，并提交咨询总部审核。结果表明，厂房基坑一期混泥土钢筋配比中即使有少量50级的钢筋也能满足设计等级的要求，咨询总部也认可我们的核算书。按照正常程序，咨询总部各相关部门要分别对我们的结构复核计算书进行审核，并最终形成书面报告递交业主，最后被批准才能允许我们继续施工，这至少要等2个月时间，仅延期罚款就达40万美元之多。为此，我们项目部千方百计与咨询总部和业主沟通，最后终于与咨询总部和业主达成一致协议，在我们作出书面质量保证承诺后，先行开工，咨询总部的书面报告和业主的批复程序同时进行，这样就为我们省下了宝贵的2个月工期。

质量是项目的生命

除了项目的施工进度外，管理者最关心的莫过于项目的施工质量是否按合同的要求进行。现场咨询有权随时叫停现场施工，对有怀疑的施工质量进行检查，如果被检查的施工质量有问题，则承包商必须进行返工；但如果被检查的施工质量符合要求，则因检查所引起工期延误由业主补偿。

第一次在咨询指定的CWO实验室对现场取样的混泥土块进行检测，结果显示混泥土强度偏低。为此，我们再次要求并跟踪了实验过程，发现CWO实验室的实验不符合规范要求。于是我们向业主提出了申诉，并在业主、咨询和施工三方代表同时到场的情况下，由业主安排在巴西北边境省府白沙瓦大学实验室再次进行了混泥土试样的检测，结果完全合格。为此，业主补偿了我们30天的工期。

不考虑项目质量，盲目追求进度，不但抢不了进度，还会造成停工和返工，增加不必要的项目成本，这方面我们有深刻的教训。佩虎电站主厂房的轻型屋顶安装属于关键线路上的关键工序，主厂房的全面封顶标志着厂房内机电安装的全面展开。我们机电安装分包施工单位，为争取提前实现主厂房的全面封顶，在发现屋顶预埋螺栓位置发生严重偏差的情况下，不征求总承包商和咨询的意见，擅自将全部预埋螺栓全部切除，更改安装方案，将原来的轻型屋顶螺栓把合安装更改为焊接安装方式。结果是被咨询工程师立即叫停，国内只好派出设计工程师赶赴现场对更改的安装方案进行详细地结构分析和计算，幸好采用焊接方案也能达到和满足设计的要求，但因此造成的1个月工期延误和相应的额外费用均由我们自己承担。

成本是承包商利益的体现

项目成本的高低直接关系承包商的最终利润。在安排施工工期时，要正确处理工期与工程造价的关系，力求均衡和有节奏地施工，以实现建设工期和工程造价的优化组合，提高投资的综合经济效益。

佩虎项目现场在进行厂房左右挡水墙混泥土浇灌时，为保证混泥土墙面质量，咨询工程师要求在浇灌时采用钢筋拉杆接头(国内俗称“玉米棒”)。由于巴基斯坦采用英制系统，这种英制钢筋拉杆接头比较特殊，需要定做，每套拉杆接头要12美元，现场需要10000个左右，而且制作时间要1个月左右，如果这样，我们不但要支付约12万美元的额外费用，还要耽误1个月的工期。为此，我们现场项目部多次召开现场技术碰头会，研究省时节约又能保证质量的办法。通过反复试验，我们发现用木头车成圆锥形可以取代钢筋拉杆接头，质量也能充分保证，而每个木头制“玉米棒”的成本仅0.8美元。这样，定制1万个术制“玉米棒”仅花8000美元，交付时间只需1周。仅“玉米棒”一项，我们就省下约11万美元的成本。

我们在投标做价时，按照巴基斯坦海关的相关法律，对政府水电站项目的机电设备进口关税采用5％的优惠税率。后来我们了解到，1万千瓦以下的水轮发电机组，如果能在中国申办到普惠制产地证，则可在巴基斯坦港口清关时可以享受100％免税。这样，我们在主机设备进口关税上通过办理普惠制产地证节省了10万美元关税，这就等于我们相应增加了额外的利润。

安全是履约成功的保证

项目安全包括施工安全、人身安全和施工环境安全，是在建工程项目中不可忽视的一个重要因素，是项目圆满履约成功的一个重要保证。在国际工程项目管理中，通常将工期、质量和成本视为项目履约的“三要素”。但是，安全绝对应视为海外工程承包项目履约中的第四要素，它是“工期—质量—成本”的有效保证，并且要始终贯穿到项目履约的全过程。

海外工程所在国和项目所在地的安全形势对项目履约的影响是十分重大的，有时会导致工程项目的履约被迫中断，给项目的履约带来诸多不确定因素，给业主和承包商造成极大的不便和合同纠纷，甚至导致项目的严重亏损。

2007年12月27日巴基斯坦人民党主席贝·布托遭炸弹袭击身亡，造成巴基斯坦国内局势混乱，交通中断、工厂停产、市场关门，现场施工所急需的水泥、矿粉、钢筋等施工材料无法运往工地，所雇当地民工被迫回家，直接造成工期延迟30多天，给我们造成了较大的经济损失。由于佩虎项目地处巴基斯坦西北边境地区，工地周围安全情况复杂，附近阿富汗难民和当地农民混居在一起，给工地现场和居住营地的安全保卫增加了极大难度。附近中国公司承建的某项目上一名中国工程师在当地遭恐怖分子袭击，身受重伤，导致我们工地上部分中方人员情绪不稳，思想波动，加上国内家人担心，有段时间，很多中方施工人员包括一些技术骨干都想回国，严重影响了项目的正常进度。后经我们国内外共同耐心的思想工作和强有力的安保措施，才稳定了大家的情绪，安心下来投入到紧张的施工工作中。