基层财政管理体制改革问题及对策

王万庆

（山东省青州市财政局财政综合服务中心，山东 青州 262500）

0 引 言

目前，基层财政管理体制改革已经成为行业发展的必然趋势，它能够促进行业各项经济活动顺利展开，且给行业带来更大的经济收入。由于改革所涉及的内容比较多，相关部门在实际改革过程中仍然面临一些问题，如体制变动性比较大，或者是财权与事权不对应，难以促进基层财政管理体制改革工作有序展开，反而会制约行业发展速度。因此，针对问题应采取有效措施去处理，进而推动基层财政管理体制顺利改革。

1 基层财政管理体制改革存在的问题

1.1 不够重视财政管理体制改革

基层财政管理体制改革过程中会受到很多因素的影响，其中管理人员对财政建设不够重视的问题比较突出，很多人普遍认为财政管理体制改革对自身发展并无较大的促进作用，这样就会使得整个管理工作进度停滞不前，也难以满足行业发展需求。同时，部分人员对财政职能没有了解透彻，他们认为财政管理体制改革是会计人员的工作内容，与自身并无较大的关系，这样就会导致实际管理过程中困难重重。此外，基层财政管理体制改革中还存在其他问题，如随意调换财务工作人员，如此会造成整体管理工作效率低下，甚至会使得财务管理工作处于不规范状态［1］。

1.2 基层政府财政约束力不足

基层政府财政约束力不足，也将影响基层财政管理体制改革的速度，本身财政管理体制改革所涉及的内容就比较多，必须要提高财政约束力，以此来规避问题。但是相关调查数据显示，很多地区的基层政府在实际发展过程中财政约束力不足，致使财政监管“缺位”等问题频繁出现，难以满足新形势下的具体要求；同时也没有对相关部门人员进行严格的约束，出现了很多“闲差”等问题［2］。

1.3 转移支付制度不完善

转移支付制度不完善同样是当前基层财政管理体制改革过程中所面临的问题。体制改革的目的是促进经济协调发展，因此需要完善的转移支付制度作为支撑，这样才能够提高整体公共服务质量和水平。但实际在基层财政管理体制改革过程中，内部转移支付制度还不完善，制度内容往往存在很大的漏洞，特别是在调节地区间横向差距上，其并没有发挥出真正的作用，整体调节效果不够明显［3］。

1.4 税收征管体制不完善

税收征管体制不完善也将对体制改革产生影响。如今，随着市场经济快速发展，行业之间的竞争在逐渐加大，管理人员开始认识到加强基层财政管理体制改革的重要性，并采取了相应的措施来促进体制改革，但是由于税收征管体制不够合理，基层财政管理体制改革的效率无法得到很好的提高。同时，国税或地方税务部门工作人员的工作积极性比较低，这样就难以满足财政管理体制改革的需求。此外，税收征管体制不完善，也容易造成“混库”等现象，再加上行政区域范围较小，更加制约了基层财政管理体制改革的发展。

1.5 财权与事权不对应

财权与事权二者存在不对应问题，同样会影响到基层财政管理体制改革。近年来，随着国民经济稳固增长，我国农村经济发展速度已经得到大幅度的提升，这不仅改善了当地居民的生活水平和质量，还促进了当地教育事业的发展。但是，随着经济发展速度提高，隐藏在内部的问题逐渐显露出来，特别是在进行基层财政管理体制改革的过程中，财权与事权存在不对应问题，将导致财政管理工作难以顺利展开，也会制约城市经济发展速度。此外，地方事权的调整频率比较高，这样会使得基层财政管理体制改革处于不稳定的状态。综上所述，财权与事权不对应不仅会加大体制改革的成本支出，也会降低改革的整体效率。

2 基层财政管理体制改革问题的有效对策

2.1 提高对财政体制改革的重视程度

针对基层财政管理体制改革过程中存在的问题，我们要采取有效的处理措施。首先，对于各级人员不够重视财政建设的问题必须要予以重视，应结合实际状况完善相应的对策，以提高他们对财政建设的重视程度，这不仅能够促进农村经济快速发展，也能够加快城市化建设速度，进而获得良好的体制改革效果［4］。当然，针对财政管理体制改革过程中出现的问题，相关领导人员也要发挥自身职能作用，可采取分管的方式来促进体制改革。其次，对于随意调换财政工作人员的不良现象要认真对待，并采取有效措施避免这类现象。比如：可以采用分类管理模式，进而促进财政管理体制改革工作顺利展开。除此之外，也要按照不同税收种类对财政收入和事权进行细致划分，这样才能够满足当地人民群众的实际需求，真正意义上解决体制改革过程中存在的问题，进而促进我国社会经济快速发展，缩小城乡之间的差距。

2.2 积极实行科学且精细化管理

现如今，精细化管理是各行各业可持续发展的基础，倘若不重视精细化管理，势必会减少自身经济利润和社会收益，尤其是在市场竞争压力逐渐加大的时代背景下。为了促进基层财政管理体制改革顺利展开，要积极实行科学与精细化管理，具体要做好以下工作。首先，应对乡镇政府人财物实行统一核算与管理，这样能够提高管理的水平和效率；也要加强对内部固定资产的管理，避免固定资产闲置等问题出现；同时要加大对专项资金、社会保障资金等资金的管理力度，这些都是促进基层财政管理体制改革的重要措施，需要各级人员予以高度重视，进而满足当地人民群众的实际需求，不断提高其生活质量和水平。其次，应当积极推行村干部岗位成本管理，这也是改善财务状况的一个重要内容，更是推动基层财政管理体制改革的关键点。如此一来，既能够获得良好的基层财政管理体制改革效果，也能够为当地经济发展注入生机与活力。

2.3 完善相应的转移支付制度

转移支付制度不完善直接阻碍了基层财政管理体制改革。为了解决这一问题，我们必须要完善转移支付制度，这就需要从以下几方面做起。首先，应根据事权划分财权，这能够规避问题，也能够减少乡镇事权问题。同时需要加大资金管理力度，并结合实际状况完善支付管理制度，并引导各级人员严格按照制度内容行事，这样才能够弥补以往支付制度内容上的不足，进而提高整体基层财政管理体制改革的实效性［5］。其次，相关工作人员要根据收入能力及支出需求来完善转移支付制度，必要时还应当建立农村义务教育财政专项转移支付制度，这是促进制度改革的重要内容，需要高度重视。除此之外，也要简化财政管理级次，进一步增强宏观调控能力，促进基层财政管理体制改革健康发展。

2.4 科学设置税收征管体制

随着时代发展变化，越来越多的人开始认识到基层财政管理体制改革的重要性，也希望通过改革来促进自身可持续发展，但是在实际改革过程中仍旧面临一些问题。对此，必须要科学设置税收征管体制，健全地方税体系并实行分税制，以提高体制改革的效率和质量。当然，要理顺征税管理体制，进而在促进基层财政管理体制改革的同时，弥补以往工作上的不足之处。也要明确税种和管理权限，如此才能充分发挥税收征管体制的价值和作用，为财力的增长奠定坚实的基础。

2.5 科学界定财权与事权

为进一步促进我国农村经济快速发展，还应当科学界定财权与事权。倘若财权与事权存在不对应的问题，不仅会制约基层财政管理体制改革，而且难以满足当地人们实际生活需求，更无法提高人们的生活水平。因此，要结合实际状况科学界定财权与事权，这样才能够推动基层财政管理体制改革顺利展开。另外，我们也要通过法律手段明确财权事权的范围，并对二者进行明确的划分，从根本上解决乡镇责任与权利背道而驰的问题。除此之外，还要结合当地实际经济发展状况给予相应的财力支持，这有助于促进基层财政管理体制改革有序进行，为人们生活水平的提高作出贡献，实现城乡经济快速发展的目标。

3 结 语

基层财政管理体制在改革中面临着许多问题，为了解决这些问题，我们应提高对基层财政管理体制改革的重视程度，并实行精细化管理，完善转移支付制度，科学设置税收征管体制以及科学界定财权与事权，如此才能够保障城乡经济稳固增长，全方位提高人们的生活水平和质量。