政务云促进数字政府建设的策略研究

时间：2024-04-25

韩晓丽

（黑龙江科技大学，哈尔滨 150000）

1 政务云的内涵

政务云指政府机构运用云计算、大数据、区块链等新一代电子信息技术［1］，对政府依法行使的行政职能进行梳理、整合和精简后，发布在省市统一的电子政务云平台上，用以开展线上业务办理、行政审批、公共事务管理等活动，促进政务公开，为社会公众提供更加便捷、高效和透明的公共管理和政务服务，力求更好地服务公众、改善民生，提升公众的满意度和信任度，这也是建设服务型政府的内在要义。同时，信息化驱动现代化，政务云推动了政府管理架构的扁平化、运作模式的网格化、办事流程的高效化和政务资源的数字化，达到了政府治理信息化协同发展，促进了数字政府的建设。

2 政务云促进数字政府建设的必要性

2.1 政务云是数字政府建设的内在要求

迈入数字化时代，现代信息技术蓬勃发展，物联网、人工智能、第五代移动通信技术（5th Generation Mobile Communication Technology，5G）等技术的应用逐渐渗透到人们日常生活的方方面面，极大地推动了生产力的发展，丰富了公众的生活方式。与此同时，掌管着庞杂信息资源的政府也意识到了信息技术的重要作用，开始推动信息技术与政务融合协同建设，政务云应运而生。政务云的引入和应用创新了政府对政务资源的应用和管理模式，提升了资源的使用价值和利用效率，使传统的信息管理模式向数字化、扁平化、网格化的新型信息管理模式转变，体现了数字政府建设的内在要求，促进了政府的数字化转型，是促进国家治理能力和治理体系现代化建设的有力工具。

2.2 政务云是政府实现科学治理的必然路径

长久以来，受等级森严的金字塔式组织结构和科层制管理方式的共同影响，政府通常作为“自上而下”的指令发出者和权威管理者，大小事务的决策往往凭借领导者的知识水平、能力素养和过往经验等，稍有思虑不周就会影响到政策的实施效果，这对领导者的自身素养提出了较大的挑战。政务云则利用大数据对政务信息进行数字化管理与应用，通过更具说服力的科学数据展示各种方案的可行性，创新了政府的决策方式，提高了决策的科学性，增强了政策制定的透明性。另外，政务云的设立打破了时间与空间的制约［2］，降低了信息流通的成本，简化了政府事务的运作流程，使政务事项的办理更加规范化、精细化。公共信息资源的高效利用不仅促进了政府工作效率的提升、优化了政府治理模式，还降低了权力寻租的可能性，使政府转变为“由下到上”的信息资源协作者和社会公众服务者。

2.3 政务云是政府可持续发展的基本需求

政府业务的办理通常会涉及多个部门，在政务云设立之前，公众想办理某项业务必须多次往返于不同部门之间进行层层申报，若遇到证件不全的情况，还需返回上级部门重新办理，流程烦琐，耗时耗力。政务云则整合了丰富且全面的政务资源，相当于政府部门的网络化集市，若公众查询资料、办理业务或在政府管理过程中存在异议等，都可以直接登录政务云平台获取信息，解决问题或提出意见与建议，这大大节省了人们的时间和精力，在高效便捷的同时也拓宽了公众政治参与的渠道，提高了公众的政治参与度，丰富了公众与政府交流的方式。在这一过程中，政府也能通过云计算技术对公众点击率、搜索率及问答频次等进行大数据分析，从而得出公众关注度较高的领域和相关问题，切实了解民众，倾听民意，继而在政策的制定和实施过程中更好地保障与改善民生，实现政府与公众的双向互动，进而提高公众对政府服务的满意度和信任度，促进社会可持续发展。

3 政务云促进数字政府建设过程中存在的问题

3.1 制度体系不健全

随着电子信息技术与政务服务深入融合，我国下发了许多与政务云相关的纲领性文件，但缺少统一的机构对政务云进行整体的统筹规划并实施具体的计划，分散性立法造成不同地区之间发展不平衡。同时，地区立法的灵活性导致其具有较大的自主性，不利于政府间信息资源的统一管理和互通共享［3］，造成各地区政务云建设的标准不一、速度不一、质量各异，与其统筹信息资源、提升工作效率的初衷相差甚远。此外，以政务云为主的专门性法律处于缺位状态，对于公众最关心的政策实施过程中遇到的有关信息公开、隐私保护、数据安全等重要问题缺乏细致的规定，易导致行政过程偏差。

3.2 存在思想意识误区

对于传统的表格化办公，政府各部门早已制定出一套模式化的运行流程和管理制度，而数字化办公则是政府面临的新挑战。在发展政务云的过程中，一方面，受遗留的官僚主义弊病影响，部分政府部门工作人员服务意识淡薄，脱离群众，工作敷衍。同时，由于缺乏信息化素养培训，部分公务人员对政务云知之甚少，缺乏对信息共享重要性的认识，只是将其当作一种工作方式和技术手段。思想是行动的先导，政务人员在思想上忽视了政务云整合公共信息资源协同发展、提升工作效率的重要作用，在行动上就很难有足够的自觉性将其完全落到实处，这与政府公职人员为人民服务的宗旨相悖。

3.3 存在“信息孤岛”现象

政府各部门间信息资源协作意识淡薄，合作效率低下，导致“信息孤岛”现象仍然存在。部分政府及其有关部门虽然意识到信息资源共享共建的重要性，但错误地将政务云理解为促进自己部门业绩发展的技术引入，将信息资源多寡与权力大小挂钩，认为掌握的资源越多，权力越大，因而不愿将本部门的信息资源与其他部门共享。纵向上，各级政府间信息系统不联通，数据资源难共享［4］；横向上，政府各个部门间平台建设的标准不统一，信息资源使用效率低下，这种“各扫门前雪”的观念严重阻碍了政府间资源的互通和共享，降低了信息使用效率，也不利于政府整体工作效率的提升和数字政府的建设。

4 政务云促进数字政府建设的策略

4.1 完善信息化法治建设

在国家层面，结合国内外电子政务的纲领性法律文件与当今信息技术的发展状况，建立健全有关政务云的专门性法律，对政务云中的平台建设、机构设置、信息安全等重要问题进行强制性规定。例如，建立专门机构对政务云平台的建设进行统筹管理，完善政府及各部门信息共享机制。对于信息安全问题，应通过技术手段不断增强政务云平台的数据安全性和平台稳定性，处理好信息公开与信息保密的关系，对保密性较强的信息数据采用更高级别的权限保护手段等。同时，为防止信息数据泄露和其他安全隐患发生，应当定期对平台进行系统维护与技术升级，提高平台的抗风险能力。

在地方层面，各级政府应当依据地区发展水平制定相应的规章制度和实施细则，厘清政府部门间的权责关系，畅通信息共享渠道。还可以创新政府提供公共服务的运作方式，协同社会力量，提倡运用市场手段引入社会资本，促进实施公私合作的PPP 模式，建立多方协作的社会治理新机制。

4.2 重塑政府的公共服务理念

“数字政府治理”的核心目标在于推进以公众为中心的公共服务，在提高管理效率的同时改善服务体验，促进公众与政府的良性互动［5］。因此，政府工作人员必须牢记为人民服务的宗旨，转变思想观念，增强公仆意识。在推进政务云建设的过程中杜绝平台建设的“样子工程”，时刻关注公众的需求和问题，倾听公众的意见与建议，切实从公众的角度思考问题，从而更好地提供公共服务，真正做到为人民服务。同时，完善相关绩效考核机制的评价标准，增加社会监督的权重，让公众、媒体、社会组织等真正参与到对公务人员的监督中。采用问责机制与激励机制相结合的办法，转变部分政府工作人员懒政怠政的不良作风。

在数字政府建设如火如荼的当下，技术型人才的任用成为大势所趋。鉴于此，应当积极引进信息技术方面的专业人才，对政务公开、信息安全、隐私保护等重要问题进行项目运行与系统维护，为政府信息化建设提供技术支撑。同时，要对政府部门的普通工作人员进行系统培训，使其全面学习与掌握信息资源管理知识与技能。政府人员自身也应当紧跟时代发展，不断提高对数字信息的敏感度，增强信息资源的处理能力与政务云平台的应用能力。

4.3 建立统筹联动机制

如何提升各级政府间、政府各部门间的合作效率，是打破“信息孤岛”现象的关键。对此，笔者提出以下建议。首先，建立健全与政务云相关的法律法规和实施细则，明确责任主体，厘清权责关系，认识到政务信息共建共享的重要性和必要性。其次，构建纵向组织体系与横向组织架构的统筹联动机制。纵向上，各级政府打造统一平台，设立统一标准，进行统一管理，探索不同区域间政府的标准化模式与不同层级间政府的统筹管理体制，构建平台共享、数据互通、系统共建的顶层架构；横向上，建立政府部门间的整体联动机制，增强部门间的协商治理能力和信息资源共享意识，推动各部门由利益化思维转为数字协商的共治思维，由“各自为政”的工作方式向协同治理转变，从而消除信息壁垒，提供更加优质的公共服务，完善一体化数字政府的政务云建设。