电网技改与大修工程造价全过程管理探讨

丁敏

[摘 要]本文主要以电网技改与大修工程造价全过程管理作为研究论点，通过阐述电网技改和大修工程造价管理中存在的不足，如缺少完善的造价组织管理制度、工程计价方式多样化、工程造价认知水平有待提升等，重点提出了几点针对电网技改和大修工程造价全过程管理的优化策略，主要包括加强项目决策阶段的造价控制、加强工程设计阶段的造价控制、加强停工结算时期的造价控制、加强施工阶段的工程造价控制、加大项目管理验收力度等，促进良好的电网技改和大修工程顺利进行，使项目全过程可以确保工程造价管理水平，从而取得良好的管理效果。

[关键词]电网技改;大修工程;造价管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2019.24.004

[中图分类号]TM727;TU723.3[文献标识码]A[文章编号]1673-0194（2019）24-00-02

0     引 言

在电力工程不断发展过程中，改变了人们的生产生活方式，而在电力工程中，电网技改和大修是重中之重，极大促进了电力建设。而在供电企业固定资产使用过程中，电网技术改造和大修工程是重要的支出内容，技术、经济以及管理等与工程造价管理之间的联系比较紧密，是综合性管理模式的重要构成内容。因此，要想确保电力企业经济效益水平显著提升，必须注重电网技改和大修工程，加强全过程管理模式应用，提升电网安全水平和设备管理水平，将供电能耗保持在合理范围内。

1     电网技改和大修工程造价管理存在的不足

1.1   缺少完善的造价组织管理制度

现阶段，造价咨询的中介机构发展速度极其迅猛，但是仍然缺少完善的造价管理制度，无法顺利执行中介机构的资格认证和审批等，而且造价管理人员的素质水平也难以得到保证。同时，一些中介造价机构的回避制度和赔偿制度的完善性严重缺失，没有将咨询服务的经济责任履行到位，尤其在标底编制方面，漏算和错算等现象经常出现，对投标工作开展造成了严重影响。

1.2   工程计价方式多样化

动态性和多层次性等是工程造价计价方式的重要特征，现阶段，计价方式主要以明列清单方式为主。在技改和大修项目造价管控中，项目实施阶段的难度比较高，变动性因素也比较多，一定程度上不利于电网技改和大修工程造价顺利进行，甚至导致成本持续上涨。

1.3   工程造价认知水平有待提升

目前，社会機制的成熟度越来越高，市场经济制度也处于不断更新过程中，产生的效能愈发显著。但是，在政府过度干预的影响下，对工程项目开展造成了严重威胁，由于缺少先进的思想观念，对工程造价的认知水平比较低下，在理解方面也比较单一化。以往我国政府机制比较盛行，在社会不断发展和进步过程中，实现了向市场调节机制的顺利过渡，市场价格主要结合价值不断出现变化，对于市场调节机制来说，盲目性和滞后性比较明显，很难规避市场调节中存在的缺陷。在市场经济制度不断变化的影响下，是工程造价变化的重要影响因素，如果相关部门的认知水平不足，将无法提升工程造价的认知水平。

2     电网技改和大修工程造价全过程管理的优化策略

2.1   加强项目决策阶段的造价控制

在项目建设全过程中，工程造价的计价和控制扮演着重要角色，而决策阶段各项技术经济决策，也是项目工程造价的重要影响因素，尤其对于建设标准确定、工艺评选等，与工程造价之间是紧密联系、密不可分的关系。决策阶段是工程造价控制的前提条件，对各个建设阶段的工程造价计价和控制具有重大影响。在电网建设项目中，所需的资金量比较庞大，项目建成顺利盈利和满足预期效果，已经成为供电企业内部共同关注的话题之一。所以对于工程造价管理人员而言，要实施全过程跟踪，确保在项目建设全过程中，体现项目投资控制的

作用。

2.2   加强工程设计阶段的造价控制

2.2.1   运用限额设计

在工程设计阶段过程中，限额设计得到了广泛应用，尤其在工程造价的预算管理这一方面。在实施限额设计工作前期，要对总概算值进行提前设计，在概算中，要涵盖施工图纸和技术方面的设计内容。同时，结合所分配的投资额度，加强设计控制，专业设计人员要提高对技术管理的高度重视，将设备和材料等保持在可控范围内。

2.2.2   加强图纸设计管理

在技改和大修方面的工程造价管理中，图纸的设计管理是必不可少的，设计图纸与整个工程项目之间的关系是紧密联系的，对工程项目建设的影响比较大，而且对工程项目的造价起着决定性作用。在出具最后设计蓝图以后，建设单位要加强与监理单位、施工单位之间的联系和交流，共同会审图纸设计方面可能出现的问题，为提高图纸设计水平奠定坚实的基础，从而在设计阶段和项目决策等方面，给予工程造价控制强有力的保障。

2.2.3   加强设计招标

在设计阶段工程造价控制中，必须对设计单位进行优先选择。电网建设单位要借助不同媒介形式发布公告，对工程设计任务予以拟建，激发设计单位在设计招标中的参与热情，保证设计方案的选择具有可选择性。专家评定小组要结合经济性和适用性原则，对建设节能和环境等要求进行深入分析，全面、多角度地评价各设计方案的优势、不足，从而确定最佳设计方案，并将各个方案的亮点筛选出来，整合为最佳方案。

2.3   加强停工结算时期的造价控制

在电网技改和大修的工程项目停工时期中，要基于多方面视角，严格控制和管理工程造价。首先，从实际情况出发，保证项目工程量得以顺利完成。在决算过程中，项目的施工单位要将相关资料提交给建设单位，比如决算书和停工图纸等，并实施严格审核。但是在实际上，一些施工单位没有提供最新的设计图纸，实际施工图纸与计划图纸之间的差异比较大，严重影响了工程造价管理水平。在一些隐蔽工程方面，建设单位可以实施流程变通，而对于没有隐蔽工程，相关审核部门要选派负责人记录现场实际情况，保证与决算阶段的审核速度相符。在合同中，还要明文规定容易出现纠纷的环节，如果未明确说明，双方可以通过协商加以处理。其次，在决算时期中，如果施工单位提供的现场签证缺少规范，而且甲方现场人员未予以签字确定，会导致施工单位的工程费用明显低于签证金额，因此，审计人员要遵循签证的办理程序，如果流程与办理程序不相符，将不予以受理。

2.4   加强施工阶段的工程造价控制

在整个项目建设中，施工过程所需费用最多，而且施工過程在整个项目建设中占据着举足轻重的地位，所以加强施工过程的管理是至关重要的。

2.4.1   加强现场管理和材料选购

材料在进入施工场地时，监理单位和建设单位要发挥出自身的职能作用，并进行签字确认，设置材料库管员，加强材料入库和出库保管管理，并合理规划设计场地中的材料堆放情况，充分掌握材料使用情况，并保证施工现场通行的顺利性。

2.4.2   严格管理由于临时设计需要变更的项目

在项目设计变更方面，施工工艺改变仅仅是一部分内容，与整个工程造价的改变之间有着紧密联系。在工程项目中，如果出现设计变更现象，要对生效过程予以控制，然后进行多方面论证。在工程设计信息确认变更的基础上，相关管理人员要确认好工程量的增减情况，并对工程项目的造价变化予以准确核算，不断调整项目费用支出。此外，在变更项目施工顺利完成后，要将资料和图纸的管理工作落实到位，监理单位和设计单位要予以高度重视，并不断提高工程手续的完善程度，从而在决算阶段中对工程项目工程量进行准确审核。

2.4.3   规范管理预算资金

相关单位要积极进行资金协调会议，专业工作人员要实时记录资金使用情况，及时进行申报，然后由财务部门严格审核，保证资金使用计划满足最初审定的计划。在施工过程中，如果使用金额比较大，要不断调整造价计划，为财务部门了解工程项目的资金支出提供便利性。

2.5   加大项目验收管理力度

首先，在施工之前，单位要将相关手续办理到位，并将开工申请提交上去，保证管理方案的具体性和可行性，结合ERP系统，对项目进展情况予以实时追踪。其次，加强质量管理，加强质量责任机制构建，在上一道工序合格以后，为后续施工奠定基础，将现场情况完整记录下来。最后，加强项目现场管理，这对安全管理电网技改大修项目具有极大的帮助。此外，施工单位和监理单位要充分发挥监管职能，进一步强化管理效能。

3     结 语

加强电网技改和大修工程造价管理势在必行，通过加强电力技改大修工程造价全过程管理，对于电力建设工程顺利进行具有极大的促进作用，所以要注重加强项目决策阶段的造价控制、加强工程设计阶段的造价控制、加强停工结算时期的造价控制、加强施工阶段的工程造价控制、加大项目管理验收力度等，在整体上保证工程造价管理控制水平。

主要参考文献

[1]蒋舜.设计评审阶段对电网技改与检修工程的造价控制[J].四川建材，2019（6）.

[2]赵彦杰.电网技改工程审计中的“四维度”模式运用[J].财经界：学术版，2018（18）.

[3]李柏渊.电网技改与大修工程造价全过程管理浅析[J].通讯世界，2018（3）.

[4]张妍，齐霞，张洁，等.电网技改工程造价管理典型问题及应对策略[J].农村电气化，2017（3）.

[5]张妍，齐霞，张岩，等.输电技改工程造价费用因子重要度分析[J].工程经济，2017（1）.

[6]李伦，李兆欣，王振海.以信息化全过程为导向的电网大修技改工程管理[J].农电管理，2016（7）.

[7]刘小敏，于波，韦冬妮.电网技改工程全过程投资控制指标体系研究及趋势外推预测[J].中国电力企业管理，2016（9）.

[8]姜志超.配电网技改工程成本标准化管理体系研究[J].中国电力教育，2014（32）.