财政大数据建设策略研究

毕瑞祥

[摘    要] 财政大数据在财政管理创新中具有重要价值，是未来财政信息化建设的核心和关鍵。本文分析了财政大数据建设中面临的问题，如对财政大数据涵盖范围的认识不够、对财政大数据建设的组织保障力度不强、对财政大数据应用的重视力度不够、缺乏财政大数据标准建设标准、财政信息化创新性应用力度不足等，提出了系统推进财政大数据建设的策略，包括加强财政大数据总体规划、建立一套财政大数据建设标准、建立财政大数据共享平台、加强财政信息化人才培养、在财政大数据主流应用方面逐步突破等。

[关键词] 财政大数据;财政管理创新;智慧财政

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 05. 051

[中图分类号] F812.2    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）05- 0131- 03

1      财政大数据概述

大数据是指为了更经济更有效地从高频率、大容量、不同结构和类型的数据中获取价值而设计的新一代架构和技术。随着信息技术的快速发展和应用，数据积累量越来越大，大数据的价值也开始凸显。财政大数据涉及和财政资金收支有关的全部数据，包括资金收支信息流数据，也包括资金收支过程和结果数据。

由于财政工作涉及全社会方方面面，财政大数据来源多、覆盖面广。从财政大数据来源看，总体有两大类型，一类是财政部门业务工作产生的数据，如预算编制数据、国库支付数据、政府采购数据、非税收入数据、财政决算数据、财政监督数据、办公文件数据等;一类是非财政部门产生的与财政业务有关的数据，如扶贫资金效果数据、财政投资项目自评信息等。既有结构化数据，如预算编制数据、预算执行数据。也有非结构化数据，如财政文件、财政投资项目现场图片、视频资料等。基于财政大数据，一方面可以加强财政内部工作管理，如分析地区财政收支状况等，另一方面可以为分析研究地区宏观经济状况、预测地区财政收入趋势等服务。

通过财政大数据可以实现较多财政业务工作的自动化、智能化，如企业减税政策的测算、地区补助资金的监控、部分地区产业支持资金的效益、财政监督工作等。通过财政大数据的应用，可以为逐步实现数字财政、智慧财政奠定基础。

2      财政大数据建设中面临的问题

2.1   对财政大数据涵盖范围的认识不足

目前金财工程建设已经取得较大成绩，各级财政部门财政信息化工作也初具规模，财政信息化应用覆盖预算编制、预算执行、决算监督、办公自动化等，应用基本成熟，对常规的财政报表统计等可以顺畅完成。但如果把财政工作放到一级政府治理的重要支撑角度，财政信息化数据只覆盖财政收支的资金流数据是不够的，存在较大的不足，需要从大财政的角度、从大财政信息系统的角度、从政府治理的角度通盘考虑。

2.2   对财政大数据建设的组织保障力度不够

目前各地区财政部门都有财政信息化建设和支持岗位，负责本级财政部门信息化支持工作和对下级财政部门财政信息化建设的指导工作。这些财政信息化岗位职责主要是定位在财政系统的信息化建设和支持工作，在推动和财政资金收支过程有关的数据收集和管理方面，如对于跨越多个政府部门的涉及财政资金支出绩效的数据收集管理等，存在组织保障上的欠缺。

2.3   对财政大数据应用的重视力度不够

目前财政信息化应用重点在财政业务管理，对一些基于财政数据衍生的应用较少，如财政政策性扶持资金对产业发展的贡献度，不同地区财政科研投入资金对科技突破的贡献度比较，基于财政数据的预算绩效管理自动化，基于财政大数据的财政收支中长期预测等。

2.4   缺乏财政大数据标准建设标准

财政大数据涉及财政部门业务数据和非财政部门业务数据，在金财工程推进过程中，财政部门数据标准逐步建立，但对于跨越各政府职能部门与财政资金收支过程有关的数据，还缺乏统一的标准，不利于财政大数据的收集、整理和应用。由于财政业务和其他政府部门业务改革不断推进，部分财政数据和其他行业数据口径不断调整，如何通过规范的数据标准，实现不同年度、不同统计口径的财政数据等可以重复使用，是一个较大的挑战。

2.5   财政信息化创新性应用力度不足

近几年大数据、云计算、人工智能快速发展，物流、教育等行业创新应用不断出现，如物流方面，可以实现用户实时跟踪所买商品的物流状态，可以实现机器人送货、无人机送货等。如在教育方面，通过慕课等形式，可以实现千万人同时上课，大幅提高了信息的传递效率。在财政大数据方面，目前部分地区财政内部跨越多年的财政业务数据不能共享使用，财政支出绩效评价工作等由于涉及大量非财政部门产生的数据，财政大数据建设工作进展缓慢，财政信息化创新性应用力度不足。在后续财政信息化建设工作中，需要结合最新信息技术的发展，结合财政业务工作实际需求，推进基于财政大数据的创新应用，进一步促进财政大数据的发展。

3      推进财政大数据建设的策略

3.1   加强财政大数据总体规划

要从财政管理是政府治理的重要基础角度，要从政府部门整体工作的角度考虑财政大数据建设。要基于一级政府角度，建立财政大数据建立和管理运行机制，满足大数据系统建设有序、动态、可持续发展需要，促进财政大数据建设过程中各个环节的有序运行。

要从思想上充分认识财政大数据建设对财政信息化的价值、对财政管理创新的价值，要在财政大数据建设总体规划层面，提高财政大数据建设的战略定位，把财政大数据建设放到一级政府治理的高度去思考、去规划。