民航从业人员应急课程框架构建研究

白艳 赵宇晴 沈海滨 孟鑫 姜虹妃

[摘    要] 基于目前民航业现状，即我国缺少对民航从业人员课程框架的构建和研究，作者通过对从业人员的分类以及对应急课程的分类整理，可为民航从业人员提高其应急能力和水平提供一定参考，对民航相关单位应急管理有一定的借鉴价值，为其他行业提供经验。

[关键词] 民航;从业人员;应急;课程框架

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2019. 03. 087

[中图分类号] G420    [文献标识码]  A      [文章编号]  1673 - 0194（2019）03- 0213- 02

0      引    言

近年来，伴随着民航业的高速发展和吞吐量的逐年增加，各種不安全隐患、不稳定因素也随之增加，民航从业人员应急能力也相应得到了前所未有的重视。我国民航应急管理的法制建设已较为完善，与民航相关的应急法律法规包括国际民航应急管理相关法规和中国民航应急管理相关法规[1]。而对于应急人员的培训，我国仍未有具体可行的应急课程框架。民航从业人员种类繁多，如果一个应急课程框架里面未能合理地将其分门别类，那将给从业人员的相关培训及学习带来极大的困难。所以作者在对民航从业人员应急课程框架构建和研究时发现，应该尽量对从业人员的类别依次进行区分，从而方便从业人员的学习以及实践。

1      我国民航从业人员应急管理现状分析

根据国务院要求，民航局成立了“民航突发事件应急工作领导小组”以此来应对各种民航运行过程中会碰到的意外航空事故。在突发事件发生的第一时间做出信息报告并对外界进行准确的信息发布。在部门协作下进行应急响应和处理，帮助恢复原始状态[2]。可是该应急小组的成立并没有过于明确的职责分工，只起到部署统筹的大方向上的引导作用。

2      初期实践与反思

2.1   细化人员分类

在构建民航从业人员课程框架的初始阶段，笔者将民航从业人员主要分为三大类：民航管理部门（民航总局及政府相关人员）、航空公司及机场的工作人员（空勤人员、地勤人员）。其中，空勤人员又分为飞行组和乘务组。乘务组又由乘务员、安全员、乘警（飞行警察）等组成;飞行组由飞行员、领航员、飞行机械人员、飞行通讯人员等组成。同时，地勤人员分为地面人员、后勤人员和相关管制人员。地面人员主要由飞行签派员、机场服务人员（值机、安检、VIP服务人员、调配、售票、易登机等人员）、航空公司派驻机场的接待人员组成;后勤人员主要由民用航空维修人员（外勤、内勤）、餐食配发人员、航空公司派驻机场的后勤保障人员（特殊旅客交接人员和后续提供服务的机场大巴服务员等）等组成;相关管制人员由机场管制员、进近管制员、区域管制员、飞行服务管制员、航空电台通讯员等人员组成。

2.2   由上至下分级分类

这样的分类看似很精细，对这些人员的逐一应急课程也有几个，但是笔者发现这样太过仔细的分类其实有很大弊端。依据相关的文件显示，可以将突发事件根据其影响领域的不同划分为自然灾害、社会安全事件、事故灾难以及公共卫生事件四大类，上述突发事件均会对社会发展造成不同程度的危害，而且会导致一定的损失的发生[3]。如果在这些事故类型中任一事故发生，那岂是某一小类从业人员能处置得了的事情。同时，作者也发现很多应急课程都是对民航从业相关领导人员进行部署，全套应急演练类的课程也不占少数。

所以，根据《中国民用航空应急管理规定》和笔者对一般的应急指挥模式的了解和学习，发现一般的应急指挥机构模式为指挥部;下一级为新闻官、安全官、联络官;最后一级为行动部、计划部、后勤部和财政或行政部。以上的分类方式有一定合理性，但是笔者认为仍存在一定的问题，比如说，这样的分类没有将民航从业人员的更系统的纳入其中。

3      应急课程框架的构建

3.1   民航从业人员分类及相应职责

综上所述，在对民航从业人员初步分类以及对民航从业人员分类学习的过程中，发现前两种分类方法有利有弊，所以作者结合自身对从业人员分类的学习以及经验积累，将民航从业人员分为两大类，分别为机场从业人员和航空公司从业人员。

机场从业人员又分为应急指挥中心、现场指挥部、空管保障组、消防救援组、医疗救护组、公安组、生产保障组、客货保障组、车辆保障组共九组。其中，应急指挥中心的主要职责为根据总指挥的指令以及预案要求，发布应急救援指令并组织实施救援工作。

现场指挥部的主要职责为：①负责现场救援工作的组织指挥和协调;②负责即时向应急救援指挥中心报告救援情况，即使做出相应的救援计划的调整。

空管保障组的主要职责为：①将了解的事件详细信息上报指挥中心;②发布是否关闭机场的航行通告;③即使掌握相关气象信息。

消防救援组的主要职责为：①接到救援通知后，3分钟内赶往指定地点等待或开展救援行动;②救助被困人员，根据需要进行航空器破拆;③防止起火或组织灭火;④将罹难者遗体和受伤人员移至安全区域，进行急救;⑤向消防协作单位报告，请求后续支援。

医疗救护组的主要职责为：①接到救援通知后，5分钟内赶往指定地点等待或开展救援行动;②进行伤亡人员的检伤分类;③按分类进行现场应急医疗救治和伤员后送工作，并记录伤亡人员的伤情和后送信息;④进行现场医学处置及传染病防控;⑤向地方医疗救护部门请求应急支援。

公安组的主要职责为：①协调驻场机场公安分局、武警部队及地方支援军警的救援行动;②设置事件现场及相关场所安全警戒区，保护现场，维护现场治安秩序;③参与核对死亡人数、死亡人员身份工作;④制服、缉拿犯罪嫌疑人;⑤组织处置爆炸物、危险品;⑥实施地面交通管制，保障救援通道畅通。

生產保障组的主要职责为：负责在不停航情况下安全生产的组织协调，确保航班生产的正常运行。

客货保障组的主要职责为：①迅速查明并向应急救援指挥中心提供旅客人数、名单、性别、国籍、身份证号码、联系电话、机上座位号、行李数量及机上装载货物数量、名称、有无危险品等;②负责安置机上旅客;③负责卸运行李并派员监护，卸运货物到货运仓库 保管，并记录登记造册;④设立接待机构，负责查询、通知、接待伤亡人员的亲属。

车辆保障组的主要职责为：负责提供各种车辆，完成应急救援时各类人员、物资、器材的运输任务。

正如对机场从业人员边分类边整理职责，同样也将航室公司从业人员进行了分类。航空公司从业人员可分为公司应急指挥中心、应急协调中心、机组安置组、安全保卫组、航空器处置组、后勤保障组、客货安置/家庭救助组共七组。对民航从业人员进行以上的分类，到目前为止，作者认为这样的分类方法是比较客观合理的。

3.2   应急课程分类

在对民航从业人员进行分类整理后，在飞安在线—中国民航安全培训管理平台以及机场在线多个官方网页或公众号中找到七十余个有关民航从业人员的应急管理培训课程。根据民航明传电报中对应急课程的简介通知将课程与每类从业人员人员一一对应。由于课程较多，方便从业人员学习参考，也对应急课程进行了分类。主要有三大类，分别为：基础培训课程，从业人员专项培训课程和应急演练课程。

3.3   人员对应课程（以医疗救护组为例）

由于从业人员较多，在这里不便一一列举，仅拿机场从业人中的医疗救护组来举例子。民航从业人员中的医疗救护组可以参加培训的课程有：基础培训课程里的民航应急处置能力提升情景浸入式培训班、机场应急救援实战能力提升培训班、中小机场应急救援能力提升培训班、机场活体器官运输培训班;从业人员专项培训课程里的应急救护培训师资格培训班、现场应急救护员师资培训班;应急演练课程里的民航应急演练精品实训班、民航应急演练实训工作坊、机场应急救援演练策划与情景模拟教学培训班、机场应急救援实战能力提升培训班、机场应急救援综合演练组织实施与现场教学培训班。

4      总    结

通过对民航从业人员应急课程框架构建过程，希望能给民航从业人员带来一定的便利，通过学习应急课程，提高其应急能力，为祖国的民航事业奉献自己的一份力量。

主要参考文献

[1]吴晶晶，高婧.浅谈我国民航应急管理现状——以东方航空西北分公司为例[C]//2013应急管理（西安）高层论坛暨国际应急管理学会（TIEMS）中国委员会第四届年会，2013.

[2]赵宏，梁莉丹.民航应急管理体系建设研究[J]，管理观察，2014（9）：165-166.

[3]陈杰.浅谈如何全面提升民航突发事件应急管理水平[J]，科技创新与应用，2016（30）：281.