采油厂合同管理中存在的问题及其对策研究

王莉敏

[摘 要]油田企业的合同种类点多面广，涉及设备、人员及工程建设等诸多层面，并呈现出合同总体量大、履约周期长的特点。采油厂的合同管理是实现企业运行目标的重要保障，是企业战略性建设的基础。通过全员、全方位、全过程的合同管理提升企业的经济效能和社会效能，将直接决定着采油厂的现代化管理水平。本文通过分析采油厂合同管理的重要性和合同管理中存在的问题，从创新层面提出了新时期采油厂合同管理的优化策略，将为我国采油厂合同管理的法制化、制度化、标准化进程提供参考

[关键词]采油厂；合同管理；监督机制

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.22.034

[中图分类号]F426.22 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）22-00-02

随着我国经济的跨越式发展及经济活动法制化进程的推进和完善，合同成为越发频繁的企业生产经营活动的有效承载和保障，在企业的战略发展进程中起着至关重要的作用。合同管理水平已成为一个企业现代化运营水平的显著标志。从一定意义上讲，企业的合同管理可以视为企业自身发展进程中的自我管理行为，是企业管理框架的效能组成部分。合同管理的优劣将直接决定着企业生产经营行为成败。

1 采油厂合同管理的重要性

新时期以来，采油厂作为油田企业生产中的重要环节，其高效、安全的运营是确保国家经济建设和人民福祉能够顺利实现和有效实施的重要前提，同时也是缓解人们日益增长的燃油需求和燃油供应总量不足的有效手段。采油厂是油田开采中初级油气的存储和运输起点，具有设备总量多、技术规范要求高、危险系数大、自动检测设备信息化程度强和从业人员多的特点。而在这一背景下，油田企业的合同种类点多面广，涉及设备、人员及工程建设等诸多层面，并呈现出合同总体量大、履约周期长的特点。采油厂合同管理通常包含采油厂对以自身为当事人的合同依法进行订立、履行、变更、解除、终止以及审查、监督、控制等一系列行为。其中，订立、履行、变更、解除、终止是合同管理的内容；审查、监督、控制是合同管理的手段。采油厂的合同管理是实现企业运行目标的重要保障，是企业战略性建设的基础，同时也是企业依法工作的落脚点。通过全员、全方位、全过程的合同管理能够提升企业的经济效能和社会效能，其标准化、精益化的管理成果，将直接决定了企业的战略思想、生产指标、企业效益及企业文化的达成高度。

2 采油厂合同管理中存在的问题及其成因

2.1 部分采油厂对合同管理的认知不到位

采油厂的合同管理模式基本上是油田企业、采油厂和采油矿的三级管理，合同业务和人员分散管理、合同事项多头决策的情况突出。采油厂的合同管理部门，对合同管理制度建设重视不够，法律意识淡薄，认识不到合同管理工作的根本宗旨是将交易风险可能给企业带来的损害控制在最小的范围内。在传统的运行体制主导模式下，对合同管理的效益认知不足，导致在实际的合同管理人员监管中，出现岗位管理不明确、岗位职能责任模糊、部门相互推诿等问题，成为基层合同管理人员岗位不作为的一大诱因。在多数情况下，对合同的管理和认知仍停留在“走形式”和“跑过场”的层面。

2.2 采油厂合同管理的监督机制有待完善

部分采油厂的合同管理部门，重流程而轻过程，对部门合同制定的后期指导不够，没能建立起一整套完整而切实可行的合同履行制度，其工作内容仅仅局限于记录一些事务性工作。未能深入到采油厂生产的一线，与合同服务对象进行有效的沟通和风险回避，实现合同管理对采油厂生产部分全方位的过程性服务。同时，在采油厂的合同管理中，对管理人员的考核形式较为单一，往往只是考勤式的记录和阶段成果的计数，没有行之有效的制度对合同管理人员的岗位行为进行综合的评定及后续的责任认定与追究。

2.3 采油厂合同管理的专业队伍亟待建设

合同管理涉及采油厂工作的全局，专业性、技术性及综合性较强。采油厂合同管理在法制化、制度化的建设进程中，在队伍建设方面所凸显的问题为：专业型、复合型人才较少，高端管理人才在部门管理人员中的比例偏低，还存在合同管理人员的层级配备不合理等问题。特别是近年来，随着采油厂工程同步开工的项目不断增多，体制内专业的合同管理人员的流动得以实施，导致专业化人才身兼数职，身处数地的现象有所发生。人才的总量不足且缺乏后续培养的措施，从而给采油厂合同管理的科学化发展埋下了一定的隐患，同时也成为采油厂可持续发展的一大隐忧。

2.4 采油厂合同管理流程性建设有待提高

當前，虽然采油厂合同管理的在制度化的流程管理框架内得到了较好的发展，但是仍有部分采油企业忽视合同管理的规范性，不签合同或合同滞后的问题仍然比较突出。部分合同中为获得部分结算挂账而采用不法行为，逃脱了合同对当事人的约束，严重损害了采油厂的合法权益。这一现象导致合同的法律制约力失效，极易引发与合同当事人的民事纠纷，将会给采油企业的正常运营带来较大的影响。

2.5 合同签订环节风险控制层面能力不足

在采油企业的合同签订环节，存在的问题呈现出一定的多发性。如：部分合同当事人在利益的驱使下，置国家法律于不顾，通过伪造资质或挂靠资质获得了与采油厂的工程建设合同；为规避招标或综合评议有意将项目肢解，采用化整为零的方式，降低采油厂项目审定流程，从而造成一个项目由多个合同签订对象，增加了合同经营和监督的风险。

3 新时期采油厂合同管理的优化策略

3.1 实现过程管理，提高合同管理效益

在采油厂的合同管理中，应将合同管理行为视为一项系统工程，并有效运用系统论、控制论的方法来展开合同管理，并以此为指导，对合同管理进行过程性管理，在重视合同签订的同时，重视合同履行，拓展合同管理部门的工作内涵。当前，采油厂的经济运行情况主要以合同形式为主，而采油厂自身的合同类型、合同总量、履约时长较一般合同而言多而复杂。其内部的合同管理将涉及装备技术、法律条文、合同形式等诸多层面。采油厂的合同管理需在管理效益的优化层面加快职能梳理和流程建设，可以实现不同的合同内容下，对合同目标进行合理分解，以全员管理的模式参与合同的履行和监督。

3.2 落实岗位责任，加强合同管理监督

采油厂在合同管理中，需强化企业内部合同一体化管理的意识，进一步规范和加强合同的全过程管理，并以合同管理为核心，实现对合同管理体系、工作程序的规范建设。同时，采油厂要对合同管理工作落实责任，建立合同的分管和匯总机制，落实合同管理人员的岗位责任，以第三方形式对项目工程合同管理的内容和过程进行托管。此外，进一步细化采油厂招标合同等的管理制度和体系，规范运作流程，严格遵守工程项目的综合评议程序，完成招投标工作的归档管理，并就其中的风险分析工作，展开科学而细致的监督、检查和考评，追究合同事故的环节责任，提升企业自身合同管理的监督力和执行力。

3.3 实施人才战略，提升合同管理层次

采油厂在培养合同管理方面的应用型人才时，应按照基础学科与采油厂合同实践相叠合的思路构建合同管理人才培养模块，完善人才培养体系，并按步实施，使管理人员具有相应的技能迁移能力，以应对合同管理的多元化需求。同时，采油厂要加强合同管理人员的职业素养教育，落实合同岗位人员责任，确保岗位人员能够履行职责。

3.4 加强合同审查，做好项目履约监督

采油厂应严格管理和控制项目合同的签订与授权，在企业内部建立科学的审查和授权的程序设置和等级审批，严格规范企业内部的合同审查，对合同人员损害项目利益、采用不法形式谋求个人私利的行为，要予以严格查处，追究合同相关经办人的责任。同时，采油厂应将对油田企业的生产经营活动产生重大影响的战略合同，有效地从合同项目的立项开始，完成对此类合同当事人资信调查、合同谈判、合同起草、合同的履行和变更、合同纠纷予以全程性的跟踪和控制，可以在内部设置专门的法律顾问岗位，以维护采油厂合同的合法性并就合同纠纷发生时的应对策略做出合理的前瞻性分析。

合同管理作为现代化企业的战略管理目标之一，可有效加快集团内部管理的流程优化及经营行为的法制化，提高企业的效益和收益，降低企业运行成本。合同管理已成为油田企业综合管理中，实施规模管理、过程监督与成本控制的一个重要手段，对企业管理向集约化、精细化、法制化的发展具有重要的意义。而采油厂合同管理体系的精准化、法制化建设又是一个系统而长效的构建过程，需要企业内部在人才建设、管理优化、平台建设多层次的推动，为获得较好的实施效果提供必要的支撑，使其真正成为采油厂跨越式发展的助推器。

主要参考文献

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