基于第一次全国政府网站普查的深入思考

赵首花　牛创军　闫育芸

[摘 要]政府网站是信息化条件下政府密切联系人民群众的重要桥梁，是网络时代政府履行职责的重要平台，也是我国各级政府机关履行职能、面向社会提供服务的官方网站。国办从2015年开展第一次全国政府网站普查以来，已消灭了大部分“僵尸”网站，但网站内容信息内容规范化建设仍然是今后的重点。

[关键词]政府网站；网站普查；季度抽查

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.24.079

[中图分类号]D63 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）24-0-02

1 研究背景

近年来，各级政府积极适应信息技术发展、传播方式变革，运用互联网转变政府职能、创新管理服务、提升治理能力，使政府网站成为信息公开、回应关切、提供服务的重要载体。但一些政府网站也存在内容更新不及时、信息发布不准确、意见建议不回应等问题，严重影响了政府的公信力。建好管好政府网站是各级政府及其部门的重要职责，为进一步做好政府网站信息内容建设工作，国务院办公厅针对政府网站开展以下工作。

2015年3月，国务院办公厅印发《关于开展第一次全国政府网站普查的通知》（以下简称《通知》），从2015年3月至12月，对全国政府网站开展首次普查，目的是摸清全国政府网站的基本情况，有效解决一些政府网站存在的群众反映强烈的“不及时、不准确、不回应、不实用”等问题。通过普查基本摸清了全国政府网站的数量，有效解决了群众反映强烈的问题，使政府网站成为各级政府提升治理能力、推进“互联网+政务服务”的重要平台。2016年，根据国务院办公厅的要求，各地区、各部门需建立季度抽查机制，抽查比例不低于10%，并于每季度末将抽查名单、抽查结果及有关网站整改情况报送国务院办公厅政府信息与政务公开办公室（以下简称国办信息公开办）。2017年，国务院办公厅印发《政府网站发展指引》（国办发〔2017〕47号），要求抽查比例不低于30%。同时，陕西根据国务院办公厅要求建立季度抽查机制，全省各级政府网站抽查数量比例从不低于10%提升为不低于70%。从政府网站普查开始到目前，通过三年多的政府网站巡查抽检，笔者有以下几方面的思考，仅供参考。

2 政府网站显著“瘦身”

根据中国政府网数据显示，陕西政府网站数量从2015年的2 993家减少为2018年的769家，全省74%的网站被永久下线。同时，从国务院办公厅公布的陕西政府网站抽查合格率来看，从2016年的71.43%上升至100%，从2017年二季度开始，连续5个季度抽查合格率为100%。近3年，陕西省在网站监管方面，一是不断提高政府网站的抽查比率，在政府网站普查指标基础上，根据工作要求扩大监测指标范围；二是政府网站数量减少，各地开展所辖政府网站100%检查，省政府办公厅在各地检查基础上再进行抽查；三是加强问责力度，对政府网站相关负责人问责，包括约谈、书面检查、党内警告处分等。陕西省政府网站运行总数的变化情况如图1、表1所示。

3 政府网站迈向“精耕细作”

县级以下网站数量逐渐减少，从2017年的503家减少为2018年的42家，基层网站内容迁移至上级政府门户网站。目前，陕西省乡镇政府网站几乎全部永久下线，相关内容可从县级政府门户网站查阅，但笔者发现，乡镇相关内容在县级政府门户网站体现不够显著，多数网站公开乡镇概况、领导信息、机构设置、联系方式，个别网站公开乡镇动态、文件。根据《中华人民共和国政府信息公开条例》第12条的规定，乡（镇）人民政府应重点公开财政收支、宅基地使用等8条信息。政府网站是网络时代政府履行职责的重要平台，基层的信息公开需引起重视，避免只做永久下线。重点要满足用户获取信息的需求，兼顾主管单位的政府网站考核。

另外，从陕西省人民政府网“政府网站管理”栏目“我为政府网站找错”平台留言办理结果的通报来看，问题主要集中在内容无法访问、内容不准确、错别字等方面。可见，网民对政府网站的关注度越来越高，对网站信息内容的全面性、准确性日益增强。

4 政府网站服务内容逐步便民化

从国办信息公开办季度通报来看，一方面继续加强网站栏目内容更新情况检测，另一方面检查网站服务功能情况，如互动类渠道畅通情况、搜索准确性、“互联网+政务服务”便民情况等，在今年连续两次的通报中，不难看出对办事服务类存在问题的网站均点名批评。国务院办公厅针对“互联网+政务服务”连续下发多个文件，对办事服务均做部署要求。从政府网站对办事指南信息公开情况来看，所提供的办事指南信息根本无法为公众提供服务，如咨询电话不通、办理地址不明确、办理材料不一致等情况，导致公众办理某项业务时费时、费力。因而，在办事服务指南信息方面需保持线上、线下一致，做到办事指南服务准确。

随着政府网站普查开展多年，解决了内容不更新问题，网站栏目重组整合，内容更新及时，但笔者在查看政府网站过程中发现了新情况。第一，一些政府网站的发稿日期弄虚作假，存在“旧稿新发”的现象；第二，一些政府网站栏目删减过度，造成栏目属性划分不准确，存在网站发布的信息与栏目名称不一致的情况；第三，一些网站公开的办事指南服务信息与相关单位现场办事的服务指南信息不一致，如办事指南要素不全、办事材料不全、办事表格无法下载、收费情况准确等；第四，一些业务部门、处室的网民留言回复不及时、不规范，有些网民提交的详细问题回复一个咨询电话草草了之，还存在网民的留言问题与回复问题不符合、网民留言长达一年左右未回复等情况；第五，部分网站功能不全，如存在未提供搜索功能、搜索功能不可用、未提供网站地图、未开设互动交流类栏目等问题；第六，发现“李鬼”政府网站，利用假冒政府网站、提供虚假证书查询。

通过第一次全国政府网站普查，大多数政府网站消除“四不”情况。政府网站建设管理已引起社会各界的重视，将在未来的工作中占据不可取代的位置。政府网站已经从过去的“僵尸”转变为现在的政府网站“活”得怎么样，政府网站建设并不是给领导看的“面子工程”，而是改善企业营商环境、提升百姓办事体验的新渠道。各有关单位不能满足现状，而应积极进取。第一，需进一步加强常态化监管，推进网站规范建设。政府网站是政府数据资源汇集的平台，建好管好政府网站就是为了方便公众用好这些政府资源。第二，重视留言办理，提升网站互动水平，及时办理和回复网民留言，做到“件件有落实，事事有回音”。第三，完善保障机制，确保网站安全可靠。第四，针对假冒政府网站的现象，需第一时间处置，维护政府网站的良好形象，提升政府的公信力。第五，规范政府网站标识，结合新技术、新趋势，不断丰富网站的服务功能，力争为用户提供更多具有实用性、互动性的新功能，充分发挥政府网

站的作用。

主要参考文献

[1]赵定垚.我国政府网站建设中的问题思考[J].中国行政管理，2009（2）.

[2]陳兵.政府网站：创新社会管理和提供公共服务的主渠道[M].北

京：经济科学出版社，2012.

[3]国家信息中心网络政府研究中心课题组，于施洋，张勇进.中国政府网站发展数据报告（2013）[J].电子政务，2014（3）.