狱内一卡通在监狱应用的实践探索

王继军

[摘 要]监狱是对违法犯罪人员进行教育和改造的地方，其内部管理是否科学合理不仅影响服刑人员进行改造，同时对于整个社会的稳定及发展也会产生重大影响。随着信息时代的到来，监狱财务管理也面临着全面革新与升级，因此狱内一卡通的应用与实践也成为狱内财务管理的重点研究对象。本文首先分析了监狱财务管理的现状，进而简单介绍了狱内一卡通，最后分析了狱内一卡通的实践应用。

[关键词]监狱；一卡通；财务管理

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2018.12.067

[中图分类号]F232；X924.4 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2018）12-0-02

监狱是对违法犯罪人员进行教育与改造的特殊组织机构，随着信息化时代的到来，监狱信息化管理也被提上日程。依据司法部相关指导精神，我国在监狱信息化建设方面提出了网络设施安全高效、标准体系科学规范、应用系统功能完备、坚持科学规划统筹安排和坚持分步实施分类管理等方面的具体要求。为了积极践行相关要求，也为了大力提升监狱内部财务管理的现代化水平，狱内一卡通的应用与实践成为当前的首要工作。

1 监狱财务管理的现状

财务管理是监狱管理工作的主要方面，同时在传统管理模式下，也存在诸多的问题，从而不利于监狱财务管理的信息化、科学化与规范化。具体而言，监狱财务管理存在以下几个方面的问题。

1.1 财务管理的工作效率低

许多监狱的财务管理仍然停留在初级实务操作层面，没有网络化管理作为支撑，服刑人员的个人账款也采用手工操作进行登记与录入，工作效率较低。这种传统手工操作模式，不仅给财务人员带来了巨大的工作量，同时也存在较多工作失误，一方面不利于提高监狱财务管理水平，另一方面也会直接影响服刑人员的合法权益。

1.2 财务管理的信息化水平低

由于监狱财务管理的信息化水平低，服刑人员家属在为服刑人员提供必须经济来源时也只能通过邮政进行汇款，而监狱干警也只能多次往返邮局代取现金。这样会造成以下几个方面的问题：第一，服刑人员家属的钱款需经过多道程序才能被服刑人员接收，影响了服刑人员在监狱内的正常生活与开支需要。第二，由于服刑人员无法前往邮局收取现金而只能由监狱干警代取，因此，整所监狱服刑人员与家属间的钱款往来也让监狱干警终日疲于奔波，会严重影响各项工作的效率。同时在往返过程中也容易遭遇突发风险。第三，由于监狱内部财务管理仍然处于相对原始的状态，一切数据和资金往来都是经过人工登记录入，不仅给财务人员带来巨大的工作压力，也会出现因为工作疏忽或“同名同姓”而导致的记录错误和“张冠李戴”。此外，手工记账方式也容易使服刑人员之间发生相互交易的可能，也可能出现一些干警从服刑人员账户提取钱款的现象。信息化程度不高不仅直接影响财务管理的各项工作有序开展，同时也会影响整个监狱的管理质量。

2 狱内一卡通介绍

2.1 开发及应用目的

开发应用狱内一卡通的主要目的是为了有效解决监狱服刑人员生活费管理效率不高和信息化水平低的问题，由银行与监狱合作，将银行核心系统与监狱信息系统进行对接。狱内一卡通以银行借记卡和监狱IC卡等介质为载体，实现监狱服刑人员生活费的自动化结算，能够有效减少监狱财务及管理人员的工作量，加快监狱管理的信息化进程，填补了监狱金融服务的空白。

2.2 狱内一卡通的特点

狱内一卡通有以下几个方面的特点。第一，银行信息系统与监狱信息系统（生卫系统）在防火墙的保护下进行专线连接，实现数据交换，确保双方系统及数据安全。第二，以银行借记卡为载体，银行信息系统会自动识别服刑人员的银行卡信息，每日16时30分系统会自动将服刑人员银行卡存款余额全额圈存到监狱在银行开立的专用存款账户，并将存款明细发送到监狱管理系统，确保汇款实时到账。第三，监狱管理系统自动接收存款明细，并自动分配到服刑人员的IC卡上，服刑人员凭卡可以在监狱内进行刷卡消费，离监后按余额结算，并注销相应银行卡。第四，银行借记卡与监狱IC卡卡号、身份证等信息一一对应，自动对账，确保双方数据一致，杜绝发生串户情况（如同名同姓）。

3 狱内一卡通系统应用结果分析及思考

3.1 应用结果分析

狱内一卡通的应用与推广，与传统管理模式相比具有很多优势。第一，在监狱机关方面具有以下几点优势：①服刑人员账款实现信息化管理，有利于提高監狱管理水平；②有效减少监狱与服刑人员及家属在账款管理方面的纠纷，如同名汇款、汇款错误、退款等，有利于减少矛盾；③大幅减少监狱会计人员和管理人员的工作量，节约人力资源和管理成本；④有利于保障服刑人员的合法权益。第二，狱内一卡通为服刑人员及家属带来很多便利。汇款手续烦琐一直是服刑人员家属在汇款过程中的一个难题，而狱内一卡通的应用与推广，能够让服刑人员以最快的速度收到家人存款，同时狱内一卡通的多地点、多渠道汇款方式，也为家属汇款提供了方便。服刑人员家属能够通银行ATM机、网上银行、转账电话、银行营业网点这些银行柜面或电子汇款渠道进行汇款，并实时到账。同时也帮助服刑人员家属彻底摆脱在传统模式中银在行选择上限制，目前狱内一卡通的合作银行不断增多，中国工商银行、中国建设银行、中国银行等多家银行也加入进来，为服刑人员提供了更多选择。此外，服刑人员可查询款项明细，做到账款清楚，从而能够增强服刑人员的安全感，有利于服刑人员安心改造。

3.2 分析与思考

狱内一卡通的应用与推广，对监狱机关财务管理的有序化以及服刑人员管理的规范化、科学化大有益处，但在看到所取得成绩的同时，也应该对其进行不断完善。

狱内一卡通的积极应用和所取得的管理成效，是建立在高效、有序的数据传输平台和完善的网络体系之上，从而必然会存在一些风险，如网络安全风险、病毒风险、网络权限风险等，需要及时解决这些问题。第一，定期进行系统维护，并升级防火墙，定期更换局域网访问密钥，严防网络黑客恶意攻击，维护系统内数据安全。同时，网络维护人员要不断提升自身技能，以便能够随时应对突发风险，确保系统安全运行。第二，及时更新病毒及木马查杀软件，切忌使用查杀力度不足的免费软件，并通过宣传教育以及制度约束等方式增强监狱内部管理人员的责任感。第三，加强网络权限风险管控。网络维护人员要进行分级权限设置，防止系统访问者越级访问限制区域，防止数据泄露和人为篡改，有效提升各种数据的安全性与可靠性。

为了进一步加强狱内一卡通的有序管理，财务人员的绩效考核体系也应围绕狱内一卡通这一核心问题进行指标体系的重建与完善。在重视财务指标考核的同时，监狱有必要引入平衡记分卡理念，增强除财务指标考核以外的内部流程考核、人员业务学习与技能提升考核以及服刑人员与家属对“狱内一卡通”系统使用满意度等非财务指标考核力度，确保绩效考评体系的科学性与平衡性。再次，“狱内一卡通”的推广及应用不仅大大提升了监狱内财务管理的总体质量与效率，同时也对监狱财务人员与监狱干警提出了新的要求。因此，监狱要特别重视工作人员的思想教育与行为约束，避免在网络环境中出现新型职务犯罪。最后，监狱财务管理作为一种特殊的财务管理类型，在发展的同时更要积极吸收同类型机构管理工作中的成功经验与失败教训，通过确立指标管理体系，寻找优秀对标对象进行积极学习与借鉴，避免改革中的弯路和错误。同时，监狱还要重视对标对象各项数据的定期调查与更新，在对标对象出现管理问题时要及时结合自身进行积极研究与修正，避免遇到与对标对象同樣的管理问题。

4 结 语

狱内一卡通的推行不仅是监狱管理的一项重大改革，能够有效避免当前监狱财务管理中存在的诸多问题，还能提高监狱管理工作的总体水平。同时推行狱内一卡通也是监狱倡导人性化、规范化、科学化管理的有力践行，其管理质量关系整个社会的安定与和谐。而狱内一卡通顺利推行不仅需要制度确立和开发信息化软件，同时也需要加大宣传力度，获得更多的支持与信任，为狱内一卡通积极应用铺平道路。信息化管理一直是现代监狱管理的核心议题，在管理改革的过程中也总会遇到这样或者那样的问题，但只要立足监狱管理需求本身，从客观实际出发，终将能够推动管理工作朝着规范、科学、严谨的道路不断前进。

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