农业科研项目管理实践研究

谭善华

[摘 要] 随着我国对农业产业化发展投入的不断增加，农业科研项目经费的投资也在逐年加大，但科研管理部门和一些科研单位在科研项目的监督管理和经费使用方面仍存在一些不足。文章从管理制度、项目立项、经费管理等方面进行分析讨论，并提出相应改进建议。

[关键词] 农业；科研项目；管理；实践研究

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 07. 013

[中图分类号] F810.6 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2018）07- 0032- 03

0 前 言

农业是国民经济的基础，即使在发展社会主义市场经济的新形势下，农业仍然是处于经济工作的首位。发展现代农业一直是我国的一项重大举措，发展现代农业主要依靠科学技术的不断进步与创新。近年来，我国对农业科研的投入越来越大，农业科研的大力投资和农业新技术的广泛推广应用，为促进农业农村经济的快速发展，早日实现农民脱贫致富做出了重要贡献。随着政府对农业科研项目投入力度的逐渐增加，一些部门及相关科学研究单位对科研项目的管理不够重视，科研项目经费在使用和管理过程中暴露出了一些问题。本文就农业科研项目管理过程中存在的相关问题进行分析，并提出改进意见。

1 农业科研项目投资的特征

1.1 投资风险大

农业科研是农业农村经济可持续发展的主要动力，是促进经济增长的源泉。但农业科研投资的风险相对较大，失败率也很高，是一般主体难以承受的。从科研方案设计、流程定制、试验过程等都有不同程度的风险，因此，农业科研缺乏投资吸引力。我国的农业科研投资大部分是政府为主体进行的投入，社会资本参与度低，从投资规模看，远远落后于发达国家的平均水平。

1.2 溢出效应明显

农业科研投资本身的回收周期漫长，难以避免市场的模仿，产生明显的溢出效应，导致投资的效益更低。农业科研的成果多为种子、化肥、生产技术等，一些农业技术成果进入市场后，将很快被传播扩散，很难保密，而且有些技术具有际代遗传性，从而拉长投资回报期，降低回报率。这也是导致农业科研投资难以吸引更多的社会资本参与的重要原因。

2 农业科研项目管理存在的问题

2.1 管理制度方面

从国家层面和地方政府层面都相继出台了有关科研项目管理办法，如国家科技计划项目经费管理办法、公益类科研专项经费管理办法等。办法对不同科研项目的支出进行了较为详细的规定，如间接费的比例与计算方法，项目可列支绩效的限制等。但是这些办法出台后，基本是由单位财务人员自行学习、理解，并应用于工作实践。由于各单位财务人员的业务技术水平参差不齐，特别是基层单位财务人员对科研管理办法的执行不重视，造成制度规定与实际脱节。此外，现行科研经费管理制度多依据国家宏观指导的规定和管理需要而制定，实行统一的管理标准，缺乏不同类型科研项目的经费管理细则，使科研经费的使用管理缺少有效的监督依据，难以保证科研项目经费使用的科学、规范化。

2.2 项目立项方面

农业科研项目申报立项渠道分散，同一项目多头申报的情况常有发生，比如报了基本公益研究专项后，有的科研单位只要将题目稍作改动即可申报类似攻关类重点科研项目，还可申报“五新”等相关立项项目，由此形成重复立项 ，科研经费重复下达，造成资源浪费和分配不公。另外，基本公益科研项目是由科研单位自主选题申报立项，造成选题立项方向过于分散、产出成果较低，甚至有的为了取得财政资金支持，随意撰写即可立项，造成财政资金的低效率。

2.3 项目预算方面

科研项目预算编制随意性大，存在预算不科学不合理的问题。一是因为部分单位的科研人员与科研管理、财务等部门之间缺乏有效沟通，项目预算编制过程中，专业财务人员参与程度低；二是项目申报主体负责人缺少财务相关知识 ，不能准确把握支出科目核算内容及经费测算依據，在编制预算时仅凭经验进行大概的估计，如此简单粗略的预算，导致预算数据过于笼统、支出不够细化和方向不明确，预算经费分配与科研实际执行需要脱节；三是科研项目实施单位在编制项目年度预算时，要求科研人员在较短的时间内必须完成，由于时间紧、任务重，项目负责人往往没有根据项目在本年度实际实施的内容的需要进行测算，就在一些可能用到的支出科目上按比例填上数字即完成预算，从而影响预算编制的科学性和准确性。

2.4 支出方面

一是由于财务人员对科研项目所应该发生的科研成本的实际组成不甚了解。即使是在农业科研这个已相对缩小的研究范围内，也包括很多种细分学科。在科研工作中可能用到的各种细分学科的专用的仪器设备、耗用的专用材料等，对于大多数专业是经济、财务、审计的财务人员来说，无法较准确地了解上述科研项目可能涉及到包括上述内容在内的诸多方面，因此，就无法做到对于项目实施过程中产生的成本费用支出做到有效监控，从而导致一些科研人员在项目实施过程中，除了报支与其科研项目相关的费用外，还有可能报支一些与科研项目实施毫不相关的费用，造成冒领科研项目经费的情况发生。二是不同科研项目经费在管理上存在差异性。科研项目一般可分为纵向项目和横向项目，纵向项目经费则必须按有关科研项目经费管理办法的规定进行支出，但横向项目资金如何管理，由于没有统一的规定，各科研单位则有不同的做法，这对做科研项目的财务人员来说很难把控。有的单位将横向项目按纵向管理，各项支出也比较严格，但容易让科研人员滋生不满情绪，打消科研人员做横向项目的积极性，从长远看不利于科技成果服务社会实体经济的发展；有的科研单位将横向项目按经营性收入管理，费用支出相对宽松，但在进行项目审计或财务检查时有可能会出问题。

2.5 项目结题经费决算方面

当一个科研项目的研究任务完成之后，需要按规定进行结题验收，验收内容之一是要求项目承担单位对拟结题验收的项目编制经费支出决算表作为检查该项目研究经费使用情况的依据。按科研项目结题验收管理办法的有关规定，项目验收时必须有一位懂财务的专家到场，对项目资金的使用情况进行审核分析并提出意见建议。现实中，科研项目管理部门在组织项目验收或评审时对这个环节并不重视，有的评审专家是项目承担单位自行聘请，甚至不请财务专家，有的请了也是“走过场”而已。不管项目经费实际是怎么支出的，只要经费决算报表体现的数字与预算数据基本一致就可算是通过结题验收了。这样的管理方式让一些科研单位对科研项目资金的使用管理变得随意，不规范。

3 健全完善科研项目管理的建议

3.1 建立健全项目内部控制

科学有效的内部控制可以减少舞弊行为的发生，合理保证预定目标的实现。在农业科研项目管理中，结合实际情况制定完善项目内控管理制度是必不可少的。建立健全适合的项目内部控制，不但可以有效促进科研项目的顺利实施，还可以最大限度地确保科研经费的使用安全。项目承担单位应该健全项目实施全过程管理制度，指定项目管理专门人员，对项目实施过程进行实时动态监管，将风险控制在最小范围。科研项目管理人员应依据项目计划及实施进度要求，对科研项目进行跟踪管理，发现问题及时向上级报告或要求科研人员纠正，促进科研项目的实施有序开展。

3.2 加强立项管理，做到科学立项

要取得好的科研成果，首先要选好科研项目，即做到科学立项。对一个科研单位来讲，应根据自身科研实力和技术条件，应该集中优势选择有利的研究方向以规范单位内部的项目立项范围。首先，要通过查新等方式进行广泛调研，收集相关信息资料，了解国内外在拟立项方面已经取得的科研成果和技术发展趋势，做好立项的前期准备工作，降低立项风险。其次，选定合适的立项方向，科学规划设计研究方案，结合现有科研条件评估现有研究技术存在的风险，通过风险分析找出项目研究过程中可能存在的不确定因素，预先制定防范措施。第三，评估各研究技术方案的成熟程度和技术难点，选择成熟度较高的方案则研究技术风险相对较小，有利于项目的顺利开展，减少立项的盲目性。

3.3 加强预算管理，强化预算执行

提升科研人员的经费管理意识与能力，有利于从源头上改善科研经费预算与执行不合理的现状。项目经费预算是科研项目立项的重要一环，项目经费预算管理部门应会同财务部门等有关人员，认真审核项目资金预算分配的科学性、合理性。首先，在编制项目预算时，不能随意限制某项细化支出的支出比例，因每个项目研究的内容都有所不同，其费用支出的侧重点也不一样，因此，要根据项目的设计方案和研究内容确定细化支出的比重，以满足项目实施过程中的资金需求。其次，项目主管部门在审批预算前要聘请项目专家与财务专业人员对该项预算进行审核，尽可能保证预算编制的规范化、合理化。第三，预算批复下达后，财务部门要对预算执行情况全程跟踪监督，适时与项目主体负责人保持沟通，若发现实际执行中与预算差异较大的要及时告知相关人员，指导其进行合理调整，保证项目资金的有效利用。

3.4 加强结题验收经费审查，确保资金使用的合法合规、科学有效

科研项目的结题验收表明预定的科研任务目标已经有了结果，项目经费的预算执行也基本结束。项目经费使用是否合法合规、科学有效，应该作为对项目执行单位和项目主体负责人进行绩效考评的重要依据之一，让这些因素既影响科研单位的综合管理能力评估，又影响单位和科研人员人的信用，可促进科研单位提高经费管理意识并提升管理水平。科研管理部门应该加强项目验收过程的监督管理，建立完善项目验收管理制度，避免“走过场”现象的发生。可通过政府购买服务的方式，聘请合格的第三方中介机构进行验收评审，科研管理部门通过加强对第三方的监管，确保评审过程的公开、公平和公正，使评审结果更加真实可信。

4 小 结

当前，在农业科研项目资金以国家为投资主体的情况下，必须健全完善科研经费的使用和监督管理措施，确保科研经费的使用效益。科研单位应进一步健全內部监督管理与风险防控机制，从项目“立项、管理、验收”各环节入手，切实抓好事前、事中控制，完善并落实好事后责任追究制度，提高科研单位管理水平。科研项目负责人应提高科研经费管理能力，协同财务等各职能部门，切实提高经费使用的科学性、规范性和有效性，全面提升农业科研服务于农业产业化发展水平。

主要参考文献

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