面向发展需求的配电网投资综合评价体系设计

杨达伟+雷国盛

[摘 要] 配电网投资具有规模大、分布范围广、影响因素多等显著特性，同时也是供电企业投资的重要组成部分。随着新电改的落实与推进，配电网投资面向未来发展需求及企业发展要求，需要实现从传统粗放型投资管理向精益化管理的全方位转型，需要加强重视配电网投资评价分析，合理评估投资效益水平与成功度水平，为保障配电网投资科学规划、过程控制及合理效益评估提供参考与借鉴。本文提出面向发展需求的配电网投资评价体系，从过程分析、效益评估、可持续能力等方面提供评价思路与方法。

[关键词] 发展需求；供电企业；配电网投资；综合评价

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 21. 052

[中图分类号] F272 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）21- 0120- 02

1 面向建设全过程分析的配电网投资评价体系研究

1.1 前期决策阶段评价

配电网建设项目的前期工作主要包括项目立项、项目决策、项目核准等。项目立项决策主要对项目目的、立项条件、可行性研究编制以及报告批复情况等进行评价；项目决策对可行性研究报告成果的完整程度、可行性研究资质取得、可研报告评审情况和投资计划等进行评价；项目核准主要对核准申请报告的完整性、核准申请支持性文件取得情况、核准批复以及核准意见落实情况进行评价。

1.2 实施准备阶段评价

配电网项目实施准备阶段评估从勘察设计、资助筹措、采购招投标、开工准备等方面对项目实施准备工作进行评价。项目实施准备工作要从组织、技术、经济、劳动力、物资、生活等方面为了保证工程顺利地进行，事先做好实施准备工作，对充分发挥人的积极性，合理组织人力、物力，加快工程进度，提高施工质量，节约材料，都起着重要的作用。

1.3 建设实施阶段评价

对配电网建设项目实施阶段进行后评价对保证工程质量、施工人员安全、保证工程进度和风险控制有重要的现实意义。从施工图设计、合同执行与管理、项目进度控制、项目质量控制、项目投资控制、项目安全控制、启动调试及竣工验收等方面进行综合评估。

1.4 生产运营管理阶段评价

配电网建设工程竣工验收并启动调试成功后，进入正式运营阶段。对该阶段的工作水平进行评价，保证电网建设单位经济目标和战略目标的实现，可以从运营管理水平和电网生产能力水平等方面进行评价。

2 面向功能及效益分析的配电网投资评价体系研究

2.1 功能效果评价

配电网投资项目功能效益评价的作用主要考查项目投入运营后对区域整体用电负荷的支撑程度，对改善电网输送能力、生产技术指标的影响程度，对项目运行的综合贡献水平进行评估。通过技术经济指标对比的方式对电网项目技术经济指标进行评价。包括单位电网投资增售电量、单位电网投资增供负荷、线损率下降等指标。

2.2 财务效果评价

盈利能力分析项目建设的综合获利水平，通过计算项目的全投资与资本金内部收益率、净现值等指标，反映项目和投资者的获利能力。分析项目偿债水平，通过编制资产负债表及借款还本付息计算表，计算资产负债率、流动比率、速动比率、利息备付率、偿债备付率等指标反映项目的偿债能力。发展能力评价考查项目经营业务的发展水平，通过收入增长率、利润增长率等指标综合分析。

3 面向综合影响分析的配电网投资评价体系研究

3.1 环境影响评价

环境影响评价主要分析项目综合生态影响，包括空气影响、污水处理影响、固体废弃物排放影响等；分析项目电磁环境影响，线路在经过或邻近居民区时，会产生相应的工频磁场、工频电场，变电站的建设会对周围产生无线电干扰；分析项目声环境影响，设备运行将产生噪音，影响周围的声环境，是否采取有效措施降低噪音对周围居民的影响；分析项目站址及路径影响，包括敏感环境目标避让、植被保护情况、拆迁安置情况、土地恢复情况等。同时考查项目环境管理能力，分析保障措施及执行效果。

3.2 社会经济影响评价

社会经济影响主要分析项目对区域经济社会发展的影响，包括工程创造生产价值、上缴税收情况、提供最直接就业情况等；同时分析项目建设推动产业进步的贡献情况，对后续项目建设的影响情况等。

4 面向可持续能力分析的配电网投资评价体系研究

配电网建设项目持续性分析从内部因素和外部条件出发，内部因素主要分析企业管理水平、项目技术水平、财务因素、电力电量价格竞争力（规模因素）、环保因素等，外部因素主要分析国家政策环境、经济发展水平、社会因素、生态因素等。

5 面向功能导向的配电网投资层次化设计

5.1 面向单一项目的投资评价

从项目建设全过程、项目建设经济效益、 项目建设综合影响、项目可持续性评价等方面，评价项目的投资情况，检验项目是否完成建设预期目标。

5.2 面向不同功能属性的项目群投资评价

把项目分为支撑电网发展类、支撑区域经济类、支撑社会效益类等类别，对项目进行“有和无”对比及“前和后”对比，分析项目投资对于配电网问题的解决程度以及投资成效。

5.3 面向不同区域的投资评价

针对不同区域的投资情况进行比较，通过电网技术、电网经济效益、电网安全效益、电网社会效益、电网环境效益等维度，对不同区域投资进行评价，对比投资效果。

5.4 面向不同年份的投入產出效率综合评价

考虑到电网项目的多投入、多产出的特点，并且兼顾指标筛选方法的可操作性及投资效率测算模型的有效性，对产出指标分为技术效益，经济效益，社会效益进行分析，在分析电网企业投入产出特点的基础上，针对不同区域的同一时间和同一区域的不同时间两种情况进行投资对比分析。

6 结 语

本文提出面向发展需求的配电网投资效益评价体系，梳理总结了面向建设全过程分析、面向功能及效益分析、面向综合影响分析以及面向可持续能力分析的评价体系，细化研究了具体评价内容。结合不同功能导向，提出了系统层次化的配电网投资体系设计，研究了不同功能导向下的评价思路。为综合提升配电网投资评价及有效实施，提供了一定的思路参考与实施借鉴。

主要参考文献

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