影响电子政务发展的主要因素

杨元利

中共牡丹江市委党校

影响电子政务发展的主要因素

杨元利

中共牡丹江市委党校

电子政务是在特定的历史条件下出现的，它的产生于发展是与信息通信技术的不断进步、政府自身改革与发展的逐步深入以及社会需求的日渐成熟等多种因素紧密联系起来的。从电子政务的发展历程来看，影响电子政务发展水平和层次的因素有很多，本文对其进行简要的分析。

电子政务；政府；信息；影响；因素

电子政务是利用现代的信息、通信以及网络等科技技术手段，颠覆并改变原本陈旧传统的城府管理模式。它不仅仅只是用计算机处理政府日常的事物，然后将数据信息罗列出来，发布在网络上这么简单。而是要把政府机构进行智能化的管理，形成一个新的网络体系，在这个体系中，公职人员与企业、公民以及社会形成一个公开的互动平台，从而实现政务与商务，公务与事物的网络化管理。在这个发展过程中，电子政务的发展虽然迅速，但从历程来看，也受到很多层面的因素影响，其主要表现在以下诸多方面。

一、信息通信技术的发展和应用状况

通信技术的广泛应用是电子政务发展的前提，一个国家或者地区的科技是否领先，决定了其电子政务的发展速度，信息通信技术的发展依托于科技的保驾护航，通信技术能否实现应有的理想效果，和政府的基础设施建设息息相关，这是电子政务的先决条件。同样，公众在信息的浏览和使用上，电子政务的后台服务也是为一切能否顺利进行的保障。软件的开发以及应用是电子政务的前提，信息技术才能更好的得以发展，它们是相辅相成，共同推进的。

衡量信息通信技术发展与应用程度的重要指标是互联网用户数、计算机普及率和互联网带宽等，从近几年的发展情况来看，这些方面发展不断加快，为电子政务的健康、快速、有序发展创造了极好的条件。

二、政府信息资源整合和利用程度

一个国家或者地区的经济及社会发展最为重要的资源就是信息，拥有信息资源就占据了竞争的主导权，对资源的开发与利用就占用了绝对的优势。在当今社会，对信息资源的竞争已经日趋激烈，它的作用体现在各个方面。政府是全社会信息资源的主要生产者、拥有者和使用者，电子政务是把信息资源进行有效的整合，高效的采集和科学的管理，经过交换和运营的服务机制，可以让政府以及社会各界都能够在第一时间共享信息资源所带来的便捷。这些都是电子政务的发展所带来的优势和好处，在信息资源的整合与利用中，电子政务起到了重要的作用，这也是电子政务长远发展的目标。

在传统的条件下，由于受到管理体制的束缚和技术条件的限制等多种因素的影响，政府信息资源往往分散管理、独立运作，既造成了政府信息资源的浪费，又产生了社会信息资源的供应不足，除了形成数不胜数的信息“孤岛”外，政府信息资源的价值不能得到真正的体现。因此，在发展电子政务的过程中，各级政府部门必须充分认识到政府信息资源整合和利用的重要性，应把它看做是发展电子政务的一项基础性、根本性的工作。

三、政府人力资源状况

电子商务的发展主体是企业，与之相对应的，电子政务的发展主体是政府，政府是一个国家和地区电子政务发展中的决定性力量。但作为一种新生事物，制约政府电子政务发展的一个重要因素是政府人力资源状况的限制，因为电子政务的实施既要有一批懂技术又熟悉政府业务的开发型技术人才，又要让现有的政府公务人员能在比较短的时间内掌握利用现代信息技术开展电子政务业务的技能，这是当今世界各国和地区政府机构普遍面临的一项严峻挑战，从某种意义上可以说，是电子政务发展的一道“坎”。

不少政府公务人员或由于对电子政务的认识不到位，或由于担心自身的利益受损，在对待发展电子政务问题上持消极抵触的态度，这在发展的初期是可以理解的，但也是不能不予以重视和尽力去克服。否则，没有政府公务人员响应的电子政务的发展必然走向形式主义的死胡同。当然，改变政府人力资源状况是一个长期的过程，既要加快专门人才的培养，又要通过培训、宣传、考核等多种方式来提升政府人力资源的能力和水平。

四、电子政务相关法律

电子政务在取得快速发展的同时也带来了比较复杂的法律问题，如政府信息资源的公开、政府电子文档的管理、公民隐私的保护、政府信息的安全等许多方面都将会面临新的挑战。因此世界各国在推进电子政务发展的同时，也把促进电子政务的法律建设作为一项重要内容予以建设和完善。在世界电子政务发展中处于领先地位的美国政府于2002年12月17日正式由总统签署了《2002年电子政务法案》，该法是自1996年《信息技术管理改革法》，该法旨在结束联邦信息技术管理和投资的混乱状态）以来最重要的法规之一，几乎涉及信息技术管理和规划的每一个方面，从危机管理到电子档案及査询索引都一一作了规定。该法分政府电子政务办公室、电子政务基金、重申《康复法》508条款、网页指南、个人隐私、信息技术人才储备、改进《节余分享计划》、地理信息系统（GIS）以及信息安全等九个方面对电子政务的相关法律问题作了全面而又细致的规定，为电子政务发展提供了充分的保障和支持。

五、电子政务组织与管理

电子政务的开发、实施与应用是一个长期而又复杂的过程，牵涉发展规划的制定，资金、技术、人才等资源条件的保障，系统的管理与维护以及具体的应用与服务等很多环节和程序，在整个发展、成熟的过程中，针对电子政务的组织与管理起着极为重要的作用。从国际电子政务发展状况来看，浪费型和无目标型电子政务项目还占有比较大的比例，其中一个值得重视的原因是电子政务的组织和管理没有到位，以致最后的发展与电子政务的根本目标大相径庭。

电子政务从本质上来看还是“三分技术，七分管理”，对电子政务实施有效的组织和管理具有十分重要的意义，相关的政府部门必须对此既要高度重视，又要从组织保障、人员配备、制度制定和监督考核等多方面入手，使其真正落到实处。

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[2]马映红.基于电子政务视角的网络舆情研究[J].兰台世界. 2011(02)

[3]曾星媛.基于电子政务的政府业务流程再造研究[J].情报探索.2007(07)