新常态下国家审计发展对审计学科建设的影响分析

冯悦+周燕+赵凤媛

[摘 要] 新常态下，我国国家治理出现了新方针、新變革，从而导致我国社会、经济、政治等很多领域都产生了深刻变化，因此，审计学科建设也面临着新机遇和新挑战并存的情形。只有适应变化、适当改革、发展创新，审计学科的建设才能得到进一步的提升和发展。因此，审计学科建设必须积极变革并创新发展，来适应新变化，在科研成果质量、学科研究方向、审计学基础理论研究和应用交叉学科研究等方面均需突破原有限制。

本文阐述了新常态下国家审计的发展，并进一步对现阶段审计学科建设中存在的一些具体问题进行了探讨，最后提出了对新常态下审计学科建设的思考和建议。

[关键词] 审计学科建设；国家审计；新常态

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2017. 17. 005

[中图分类号] F239.44 [文献标识码] A [文章编号] 1673 - 0194（2017）17- 0012- 03

1 审计学科建设现状

自20世纪90年代起，有关各方开始重新看待审计，并且认识到审计学科建设方面的不足，开始借鉴先进的审计理念，向其他国家学习经验。刘德运（2006）认为，不管是国家审计还是内部审计，为了效益和价值，都在不断加强绩效审计、投资审计等，表明了审计不同于会计，审计与财务有着显著的差别，不能混为一谈。党的十八大以来，国家审计出现了“领导干部离任审计”“环境审计”等工作内容。晏维龙 等（2016）提出由工具理性审计转为价值理性审计，从批判型审计迈向建设服务型审计，从传统机械型审计迈向数字信息化审计。刘家义审计长也提出了“国家审计是国家治理的基石与重要保障”，将国家审计的范围拓展到许多领域。因此池国华等（2016）认为，审计学科建设正是审计理论研究的重要基础，所以要建设好审计学科，就必须从服务国家审计这一方面着手，并且要从系统顶层设计开始调整。

由于国家审计在十八大后发生重大的变化，并且提出了新要求，这也就要求审计学科在国家审计的基础上不断地完善学科建设，提出新的创新方式，对高校学生也提出了更高的要求，以适应国家审计的发展。

2 新常态下国家审计的发展

新常态， 顾名思义就是某实体在某一特定时期内以不同于以往的经常性稳定状态运行。在新常态下，“五位一体”总体布局促使通过国家审计确保加快完善社会主义市场经济体制，加快转变经济发展方式。

（1）由数量主导审计迈向价值主导审计。价值来主导的审计理念能够及时修正不合时宜的审计规制，这样的主导思想也和人与社会发展方向更为符合。由此认为，从数量主导审计转变成为价值主导审计是国家审计理念观念变革和发展的核心。

（2）由传统机械化审计迈向数字信息化审计。科学技术和管理方式的变革发展促使国家审计由传统机械化审计迈向数字信息化审计。大数据时代下国家审计机关面对的是大量高速增长和多样化的信息数据，需要用全新的思维理念和信息技术对其进行分析，挖掘潜在价值。

（3）由批判型审计迈向建设服务型审计。政府职能的转变促使国家审计由批判型审计迈向建设服务型审计，刘家义提出，为了防止再次发生违法违纪的行为、达到有效抵制的作用，深入剖析被审计单位在管理模式、决策机制、制度建设等方面出现的问题是必要的。所以，必须要提出一套完善的、有价值的、具有建设性的建议，从而达到改善制度的作用，从而纠正错误、健全体制、规范管理，保障经济社会健康稳定发展。

3 现阶段审计学科建设中存在的具体问题

综上所述，在审计学学科建设实施过程中，存在以下几个问题。

3.1 课程体系设计指导思想不明晰，主干课程方向错置，内容抽象化

出现这一问题的表现主要有以下两点： 一是高校审计主干课程设置方向错置，现阶段大多数的高校按审计的三大主体即国家审计、社会审计和内部审计的工作分类来进行学科建设，上述三者边界的相互交叠影响了建设学科发展的进程和学生的适应程度。二是高校审计学学科课程内容抽象化，导致学生只能抽象理解学习内容，更无法结合社会状况去分析案例问题，无法达到更加充分的理解。

出现这一问题的原因，笔者认为在于审计学科对其他学科来说起步晚，仍是一个不成熟的框架体系，大多数的课程也是以工作类型作为分类的依据。审计学学科知识体系的逻辑性欠缺造成了不均衡的学科发展体系，不清晰的研究边界造成课程设置的不明晰，有些教材内容杂乱，逻辑较差，加上实践与案例在课程中所占比例较轻，都对掌握相关学习内容造成了一定的影响。

3.2 审计学基础性实用课程教材缺乏，且内容晦涩难懂

这一问题主要表现在以下两方面：一是审计学学科的基础性实用课程教材缺乏。在新常态下的审计学学科需要一个成熟的审计学理论体系并有相应的课程体系和教材作为支撑。但现阶段基础教材水平普遍不高，并且缺乏规范性、实用性。二是目前市面上基础且实用的审计学学科教材的内容晦涩难懂，能够很好地结合实际案例的教材非常少，虽有案例穿插，也都缺乏具体实践意义及针对性。

出现这一问题的原因笔者认为一是因为审计学成熟的理论体系还未形成，导致审计学课程基础性实用教材的缺乏；二是因为教材编写本身所存在的规范性、理论性和实用性相结合不足的问题，从而导致标准的不一，理论与社会实际发生的案例结合不密切，造成内容晦涩难懂这一问题。

3.3 审计学学科复合型课程较少，不符合新常态下的新要求

这一问题主要表现为应用交叉学科研究上的审计学科，主要是计算机审计等方向。但在新常态下，对于审计事业而言，复合型人才必须具备宽广的知识面和充足的视野，仅仅通过专业课训练的审计人员的培养显然是不符合这一要求的。

出现这一问题的原因笔者认为，随着经济与科技的发展，不断出现新兴学科，而审计作为一个综合性学科，与其他学科的交叉面相对比较窄，导致交叉、复合型课程较少。

4 审计学学科建设及其教学的建议

4.1 探索新的课程设置方式，课程内容逻辑化

一是修改学科建设方向的重新定位应以财务审计、绩效审计、审计方法等为方向替代原先的工作分类。在这几个方向的指导下，审计学专业主干课程应包括审计学原理（审计学）、财务审计、绩效审计、审计方法研究等四门课程。将审计学原理作为审计学专业主干课程，让学生在具体学习其他三门课程前对审计学的发展与主要学习内容有所了解且打下基础；其他三门课程在审计学原理基础上全面阐述对应的系统知识。

二是改变审计学学科课程内容多以理论为主，实践与案例学习比重相对较轻的现状，鼓励教师参与到审计实践工作中去，提倡其在课堂教学中使用实践经历与现实案例相结合辅以学生实践的教学方式。对于课程教师来说，审计实践工作的经历是必须具备的，这就需要授课教师自身在这方面的经验积累。如果以前没有相关经验或相关经验不够充分就应该在寒暑假期间积极参与实际的工作或项目，丰富自身的经历，同时也把自己实践中遇到的问题或有价值的实践编写成教学案例，为进一步的教学奠定基础。对于培养单位，要充分地开展实习实训活动，通过与相关的企业、事业单位、事务所等建立合作关系，形成多方联动的培养模式。

4.2 提高基础性课程建设水平，推动基础性教材的增加，改进教材内容

一是在新常态下发展的是多种学科交叉的审计学科，随着目前审计学的基础理论体系在慢慢发展成熟和科学技术的进步，更多的交叉型基础理论不断涌现，审计学学科教材应以发展的脚步，加快各种基础理论的出版工作。同时，为了保障出版教材的质量，还应制定更为科学的内容编写制度，从而使得教材内容结合规范性、实用性和理论性这些特点。

二是审计学作为一门应用性很强的学科，要求编写机构要在教材编写过程中注意教材案例的比例问题。同时，为了提高案例质量让案例更为贴近生活，还要与国家审计机关和相关的企业集团保持紧密合作。综上所述，教材建设要结合包括教材编写机构、国家审计机关、企业集团等在内的各方面力量，使教材中能够反映出经济新常态下的最新研究成果。

4.3 加强应用、交叉型审计课程建设，培养复合型人才

随着社会经济和科技的迅速发展，审计对象已从单一财务角度的检查向多角度、多层次、全方位的分析评价转变。这就要求要继续推进扩大审计学科平台建设和审计学外延，提高应用和交叉型的审计课程的设置比例。由于审计学应用交叉型课程目前还在探索阶段，各类高校可根据自身的师资力量和办学能力，强化学生管理学、经济学、法学、文学、理学、工学等学科的基础知识，拓宽学生在交叉学科的知识面，在宽厚的基础上建设好应用、交叉型审计课程，培养新常态下所需要的复合型人才，使学生能超越审计学科与交叉学科原有的界限。笔者认为还可以采用设置课程开发中心的方式加快应用和交叉型课程的发展速度，为设计和实施新课程提供组织性保障。

5 结 语

綜上所述，在新常态下，随着国家审计的发展，我国审计学科建设在国家审计发展下面临新的机遇与挑战。只有顺应时势、适时变革、创新发展，审计学科建设才能得到突破。为了响应新号召，适应新变化，审计学科建设在科研成果质量、学科研究方向、审计学基础理论研究和应用交叉学科研究等方面均需突破原有限制，积极变革并创新发展。

审计学科建设逐渐通过探索新的课程设置方式，提高基础性课程建设水平，改进教材内容及加强应用、交叉型审计课程建设，推进审计学科建设与“五位一体”总体布局，科学技术和管理方式的变革与发展和政府职能的转变等相融合，更好地发挥审计学科建设在国家治理中的作用，促进经济社会持续稳定健康发展。

主要参考文献

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