公共资源交易管理中的常见问题及解决对策分析

李先现

[摘 要]随着社会经济的不断发展和社会水平的不断提升，我国更加重视公共资源交易管理问题。为了完善社会主义市场经济体制，提高政府公共服务水平，优化反腐倡廉的作风问题，我国建立了公共资源交易平台，优化了公共资源市场化配置。随着市场经济的进一步发展，我国对公共资源交易实行了统一化、集中化管理，在一定程度上取得了良好的效果。但这一模式在实施过程中仍然存在一些问题。本文首先分析公共资源交易管理中存在的问题，进而提出解决问题的策略，以期促进我国公共资源交易管理的全面发展。

[关键词]公共资源；交易管理；常见问题

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.105

[中图分类号]D262.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-0-02

随着时代的进步，我国公共资源交易管理开始向着统一化的目标前进，全面促进了我国经济的发展和交易的平稳进行。随着信息时代的到来，我国公共资源管理也顺应时代变化引进了数字化管理系统，在人力、物力、财力方面都实现了最大程度的节约。数字化管理系统的引进，弥补了我国在公共资源交易管理方面存在的问题和不足。

1 公共资源交易统一集中管理中遇到的问题

公共资源统一集中管理顺应了时代发展的趋势，全面的管理手段可以从根本上预防腐败问题的发生。在管理效率方面，也摒弃了传统的管理方式，提升了管理效率，从根本上促进了公共资源交易管理的有效性和稳定性。虽然通过数字化的统一管理能提升我国公共资源管理的成效，但管理模式还存在一些问题，是我国目前面对的最为重要的考验。

1.1 法规制度不统一，难以实现集中管理

目前的法律法规，虽然对公共资源管理作出了具体规定，但这些规定大部分是以行业或部门为出发点。从某种意义上讲，现有的关于公共资源管理的法规制度已无法满足统一集中管理下的公共资源交易。各个地方在公共资源市场的建设投资中，对同一部法律会有不同的见解，导致在对公共资源统一集中管理建设中会做出不同的政策安排，这种理解安排方式会引起政出多门、多方面指导、多方面监管的局面，无法实现公共资源交易的统一和集中管理。

1.2 定性不清，统一集中管理作用难发挥

在实行公共资源统一管理的过程中，政府要遵循“决策、监管、操作”三个管理原则。在对公共资源进行统一管理的过程中，主要实施的单位是企业、自负盈亏的事业单位、全额拨款的事业单位，不同单位的性质也不尽相同。不同地方有不同的领导单位，有些地方是发改委带头管理，有些地方是财政部门带头管理，也有些地方选择政府政务中心代为管理等，各地区带头管理的部门不同，所以实际出发点也不同。在实施过程中，各地方监管和服务水平也存在差异；在人员调配上，各地方聘用的人员都是临时工作人员，临时工作人员对待业务的心态也不同，所以结合种种差异性，使管理的监管能力和服务水平都很难达到预期效果。

1.3 监管制度不完善，监管力度不到位

就目前情况来讲，我国还没有完善统一的监管制度，监督职能也是分散在企业的各个职能部门中。监管人员也是从各部门中挑选出来的，由于部门人员没有扎实的基础知识和优秀的个人能力，所以会出现公共资源交易监管缺位或不到位的现象，人员的不配合会出现统一集中管理中监管力度不到位的问题。

2 加强对公共资源统一集中管理的对策

2.1 制定统一集中管理的法规

加强公共资源统一集中管理是我国目前面临的重要难题。想要合理地解决管理中存在的问题，首先要从国家重视程度出发，在改革方面，政府要对现有的、片面的关于公共资源管理的法律法规进行完善，在原有的基础上制定出一套以加强公共资源统一集中管理为出发点的集中管理法规，明确公共资源交易中心的性质和地位。

2.2 建立一个强有力的协调推进机制

政府在加强公共资源交易的统一集中性管理的同时，能全面进行政务职能的转变，还能有效推动政府部门制定出一套完整的自我约束机制，从而从根本上改变管理方式。很多地方在实施公共资源交易管理过程中，都取得了不错的成效。其原因就在于地方在实行公共管理过程中，没有采用当地企业领导或政府部门领导的方式，而是针对这一问题进行了讨论和探究，最后成立了一个不属于任何职能部门和企业部门的独立的管理委员会，管理委员会不依附于任何部门存在，在当地政府领导的带领下全面进行推行和实施。

2.3 建立公开透明的交易平台

我国各个地区的社会发展水平和经济发展水平都存在差异，每个城市之间的经济和文化也存在很大差异。在经济文化存在差异的背景下，各地政府要遵守公开、透明的规定要求，制定一个公共资源交易统一集中管理的基础性标准，对平台的单位性质、受理业务范围、硬软件标准、从业人员资格等各个方面都要进行明确和规范。以国家下发的标准为前提，各地的公共资源交易平台应将资源统一放在整体平台进行公开交易，在统一模式下进行全方位管理。

2.4 建立统一规范的交易规则

为了完善我国公共资源管理制度，政府应制定一套统一规范的交易规则。规范的交易规则可以从三方面进行实施。首先，要统一招投标政策标准。在统一的标准下，政府要全面实施招标、投标资格后期审查制度，保证招标、投标的公正性和公开性。其次，建立区域间的评价联系。政府要从实际出发，构建一个跨区域的、跨行业的统一的专家评价系统，解决因为行业或者专业差异导致的专家系统中专家范围太狭隘的问题，在一定程度上能促进不同地区评标专家间的交流与探讨。最后，针对管理制度建立一个不同地区间统一的公共资源交易信用体系，政府要对公共资源的信誉评价、项目考核等方面进行完善，结合有关部门的资源，建立统一的企业和个人征信系统，建立完整的失信惩戒制度和守信激励制度，营造一个积极向上的市场氛围。

2.5 建立一套有效的监管机制

在建立监管机制的过程中，首先，政府要加强市场监管，在公共資源交易统一集中管理的作用下，制定一个按照市场集中管理的交易制度，加强参与公共资源交易的各个市场的监管力度，通过加强监管力度来维护整个交易市场的公共秩序；其次，在加强对市场监管的同时，政府还要监管市场部门职能，在交易的过程中，行政主管部门要加强对各个环节的监督，尤其要重视公共资源行业管理；最后，还要加强法纪监管，在当地纪律检查机关和监察机关的监督下，政府对公共资源统一集中管理的机构和政府有关职能部门进行全面监督与检查，在监督检查的过程中，如果发现违法违规的行为要及时记录和处理，以维护资源统一集中交易结果的公平性和合法性。

3 结 语

本文通过对公共资源交易管理进行探究，了解公共资源交易管理的重要性与实质性，其是推动政府反腐工作和提高公共服务水平的重要措施。随着政府监管力度的加大和公共资源交易机构不断完善，我国公共资源交易管理水平必定也会不断提高。在公共资源交易管理水平不断提高的同时，也会提升我国的综合国力和经济发展水平。

主要参考文献

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