行政审批服务的标准化建设

吴良会

[摘 要]行政审批标准化建设是行政审批制度改革的重要内容。通过标准化管理的刚性效应，对行政审批的办理和监管过程进行科学分解和合理配置，对流程进行改造和优化，从而最大限度地约束行政审批自由裁量权，实现行政权力的公开、规范、透明运行。基于此，本文分析行政审批服务的标准化建设。

[关键词]行政审批；审批服务；标准化建设；工作效率

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2017.14.110

[中图分类号]D630 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2017）14-0-02

1 研究背景

党的十八大和十八届三中、四中、五中全会对全面深化改革、加快转变政府职能作出了部署，提出了要求。近年来，国务院采取了一系列重大改革措施，深化行政管理体制改革，以转变政府职能为目标，以创新行政管理方式为抓手，持续推进简政放权、放管结合、优化服务，深入开展优化投资服务和营商环境活动，率先建立适应市场的行政运营机制和政府管理方式，一是加大下放行政许可权限力度；二是全面推进行政审批标准化；三是加强公共服务平台建设。更好地落实顶层设计、更好地服务于社会，提高办事效率，提高公正透明度，减少行政审批自由裁量权，对行政审批工作提出了更高的要求。行政审批服务标准化建设，有助于提高政府的服务意识，服务质量，有助于提高政府的办事效率。行政服务标准化就是要推进行政管理制度改革，建设服务型政府。行政审批标准化，有助于优化审批流程，使服务行为更加全面周到，效能监督和行政问责机制更加完善。要推行行政审批标准化，就要建立一个规范的、高效率的、简便快捷的、服务质量好的监督力度较强的行政审批标准化体系。在行政审批的过程中，要最大幅度减少审批人员的自由裁量权，以标准化促进规范化，从根本上解决行政审批权力的寻租问题，建设人民满意的服务型、高效型、廉洁型政府。

2 行政审批标准化理念

2.1 行政审批的概念

行政审批，是行政审核和行政批准的复合体。行政审核是行政机关对一个人和企业的真实性、合法性进行审查。行政审批是行政主体同意某个特定的人，取得某种法律资格或实施某种行为，行政审批是政府对社会管理的公共方式。通过行政管理，政府可以对社会进行行政干预，行政管理在一定程度上可以克服市场经济的缺陷，行政管理是国家在管理社会过程中对政治、经济、文化等各个领域进行控制的手段之一。国家行使有效的行政审批权，在客观上有利于政府管理社会，保障公共安全和维护公共利益，能够对资源进行合理配置。

2.2 行政审批过程的标准化

随着我国法制化建设不断完善，行政审批标准化也在一定范围内获得了最佳秩序。只有加强行政审批标准化，才能提高办事效率。行政审批标准化就是对行政审批过程中的无规则性、任意性进行控制和纠正，能够确保高效率、高质量地完成行政审批。在行政审批过程中，要对经营服务管理活动中多次出现的方法进行标准化；在行政审批过程中，要对审批条件、判断标准、审批程序、行政服务审批服务内容、进行标准化处理。

2.3 政府要改进行政审批工作提高政府工作效率

政府要进一步提高政府工作效率和为人民服务的水平，就要改进行政审批工作中审批环节多、审批时间长、审批过程不规范、审批任意性大、审批公开透明度不够等问题。行政审批标准化工作，要从根本上解决行政审批标准不统一的现象。

2.4 标准化是实现行政审批制度改革的重要手段

标准化是实现行政审批制度改革的重要手段，是推进行政管理体制改革，建设服务型政府的创新举措。行政审批标准化是通过行政审批，建立标准化的理念和技术。

3 推进行政审批标准化工作的作用

3.1 行政审批标准化有助于预防贪污腐败

行政审批标准化，就是使行政审批工作更加规范化。只有加快推进行政审批标准化建设，才能运用标准化手段巩固和深化行政审批结果。在行政审批过程中，要优化和提升行政审批的服务质量，预防和杜绝行政审批环节的腐败现象，要提升行政审批服务的水平，完善权力监督机制。

3.2 行政审批标准化有助于深化行政制度改革

行政审批标准化，就是在行政审批过程中，对行政审批事项进行规范，优化管理。针对同一事项制定管理标准，理清各级政府之间的职责和管理事项。在法制化进程中，各级政府要依照法律法规，按照不同的职责对社会进行管理。行政审批服务的标准化，就是要以法律法规为准绳，建立行政审批规范化，形成标准化流程，使办事程序比较规范，提高工作效率。

3.3 行政审批标准化有助于提升政府的服务水平

在目前的行政审批过程中，存在着不少的问题，要科学地解决这些问题，只有采用行政审批标准化手段，才能提高审批的效率。行政审批服务，非常复杂，层层把关，层层分解，审批工作中的各个部门各自为政，标准不一。各自为政的现象造成在行政审批过程中，审批效率低、审批时限长、审批障碍大。由于审批难度的增大和审批时效性比较低，导致人民对政府的服务工作很不满意。行政审批标准决定了行政审批职能，有什么样的标准就有什么样的质量，只有高标准才有高质量。要提高政府的服务水平，就要建立行政审批标准化程序，在行政审批过程中，要对行政审批中不合理、不合法的地方，进行协调和优化管理。行政审批标准化，就是使审批流程固化，审批条件固化，约束和规范自主裁量权，使办事人员按照一定的标准进行审批，提供服务。行政审批標准化，有助于按照规矩办事，按照标准执行，减少办事人员人为主观因素对行政审批的影响。行政审批服务标准化，既方便企业和群众办事，又能巩固反腐倡廉的成果，使审批服务质量不断提高，有助于提升政府的服务水平和能力。

4 行政审批服务工作的现实化意义

4.1 行政审批工作有助于优化工作结构提高办事效率endprint

行政审批部门是政府机构中一个比较特殊的政府机构行政审批中心，存在着三方共管的现象。行政审批服务标准化有利于工作的开展，提高工作效率。

4.2 行政审批服务标准化有利于转变政府职能

行政审批服务标准化有利于转变政府为服务性政府，真正为百姓服务。行政审批服务标准化，有利于转变政府职能，使政府工作人员能够真正为老百姓服务。

4.3 行政审批服务标准化有利于规范审批流程

在行政审批过程中，如果没有标准化的审批程序，行政人员的权力就得不到约束。在行政审批的工作中就会出现讲人情、潜规则、滥用权力等问题。行政审批服务标准化，有利于规范审批流程，规范审批人员的行为。

5 行政审批标准化工作中的几点建议

为切实转变政府职能，建设服务性政府，推进简政放权、放管结合、优化服务，规范审批实施行为，持续提升行政审批服务效率和服务供给水平，最大限度减少行政审批自由裁量权，打造全事项、全过程、全环节的标准化审批升级版，全面建立公开透明、便利高效、权责一致的行政审批运行制度。

5.1 加强行政审批标准化试点建设

在行政审批工作中，要发现问题，解决问题，总结经验，要将行政审批服务标准化的工作成果向其他部门推广。标准化行政审批工作的新领域，完善行政审批标准的体系。

5.2 打破各种障碍

根据全国不同行业不同领域的情况，国家要出台相关的规定，规范某一项内容在全国的行政审批标准。行政审批服务标准化就是要打破部门与部门之间、上级与下级之间、政策与法规之间的障碍，实现审批部门的无缝隙对接，缩短审批时限，提高审批效率。

5.3 固化审批标准化流程

在行政审批过程中审批条件不明确、审批标准不透明、审批机关自由裁量权限较大等问题比较突出。行政审批标准不明确，不利于群众办事，不利于推动依法行政。因此，行政审批标准化建设就是要在行政审批服务中，固化每一个流程，做好每一个环节的质量要求。

5.4 行政审批标准化的路径

在行政审批標准化路径的工作探索中，要运用好标准化统一、简化、协调、优化的原则，以问题为导向，建立标准化体系。行政审批标准化工作，要点面结合，从宏观到微观进行调控，要以众多相关联协调的标准为支柱，在审批业务内容、审批服务流程、审批服务方式等方面进行系统管控。

主要参考文献

[1]余浩.行政审批服务标准化建设研究——以重庆市涪陵区行政服务中心为例[J].延边党校学报，2016（5）.

[2]郑明明.行政审批制度改革的本土案例：漳州市行政服务标准化建设的实践及启示[J].现代经济信息，2014（20）.endprint