关于加强开放型经济园区经济建设的实践与思考

刘 健，成善权

江苏省灌云县经济开发区

关于加强开放型经济园区经济建设的实践与思考

刘 健，成善权

江苏省灌云县经济开发区

灌云经济开发区以招商引资为主线，以转型升级为主攻方向，科技创新为核心动力，努力形成机械加工特色产业，高新科技产业基地，轻纺制品产业基地，倾力打造充满活力、独具魅力的现代化经济园区。

开放型；经济园区；建设

近年来，灌云经济开发区深入贯彻党的十八大、十八届三中全会精神，以改革创新为动力，以项目建设为支撑，以环境建设为载体，扎实推进产业发展、招商引资、工程项目、资源整合等重点工作，园区开放型经济建设取得较好的成绩。

一、建设开放型经济园区的主要成果

灌云县经济开发区以科学发展观为统领，紧紧围绕市、县经济建设目标任务，狠抓重大项目建设、产业结构调整、承载功能提升等中心工作，使园区开放型经济建设步入高速发展“快车道”。

（一）经济效益持续攀升。近年来，开发区工业经济发展迅猛，园区财力稳定增长，各项经济指标均圆满并超额完成。财政总收入自2011年的7.11亿元增长至2012年的9.9亿元、2013年的11.2亿元，累计增长52.3%；2013年，园区规模以上工业总产值实现121亿元，比2011年增长了65.4%；实际利用外资不断取得突破，

（二）招商引资成果丰硕。三年来，狠抓招商引资生命线工作，累计引进5000万元以上工业项目54个，其中：过亿元项目16个，超10亿元重特大项目6个，引进项目的体量和质量持续提升。投资10亿元的新乐洗衣机、LED生产及研发、新型汽车轮毂等一批先进制造业产业项目入园，进一步夯实了园区“转方式、调结构”的转型基础。

（三）利用外资成绩显著。近年来，不断加大对外贸易和出口创汇力度，外向型经济指标明显攀升。全区累计现实自营出口额3.2亿美元，实际利用外资1.31亿美元。现代服务业项目注册外资实际到账1870.09万美元，占外资比重为32.6%。

二、开放型经济园区建设的主要特色

近年来，灌云县经济开发区利用南北挂钩共建、人力资源、科技创新等平台建设，为企业提供资金、人才、科技等服务，促进园区机械加工、轻工制品、新材料、新电子等产业发展。

（一）打造机械加工特色产业。近年来，园区机械制造特色产业在逐渐摆脱低端产品、低附加值发展模式的基础上，积极推动产品转型升级，机械制造特色产业规模不断扩大、品牌数量逐年增加、项目质量逐步提升、产出效益持续攀高，已形成机械制造、重型机械、汽车配套等集群特色产业链。2011年以来，开发区集聚了腾翔金属、耀中轮毂、博鹏重工等重点机械加工、金属制品企业24家，累计完成应税销售收入32.3亿元，上缴税收2950万元，成为园区重要的经济增长极。

（二）加快高新科技产业基地建设。因势利导，把握时机，加快引进国内部分有影响的新材料、新医药、新能源、新电子等项目，努力形成高新科技产业集聚基地。目前，中小企业园建成10万平方米的电子产业区已投入运行，成功吸纳菁茂科技、三和电子等企业入驻投产达效。投资10亿元的稀土材料、LED生产及研发、太阳能屋顶光伏发电、新型散热器片等一大批体量大、质量优、含量高的项目已基本完成主体建设，为园区持续科学发展积蓄坚强后劲。

（三）开辟轻纺制品新市场。针对国际市场行情的变化，园区审时度势、调整定位，主动挖掘国内外新市场，多渠道开辟品牌加工新市场。如鲜禾制鞋开始与安踏、飞克等国内品牌联系产品订单；利昂实业引进烫光机、织布机等新型设备，成功进入国内市场；嘉纬服饰出口成功开辟欧洲、美国新市场，有效地缓解企业生产压力。

三、开放型经济园区建设存在不足

灌云县经济开发区开放型经济发展总体良好，但受国内外经济大环境影响，也面临很多困难和不足，主要表现在以下方面：

（一）企业招工、留工难题亟待解决。园区大部分中小企业资金不充裕，不能为提供有吸引力的薪金、福利等待遇，人力资源劳动力流失较为严重，严重制约企业规模扩大和快速发展。

（二）园区产业集聚、产业转型升级还需提高。区内先进制造、现代服务、高新技术等新兴产业项目数量少、规模小、发展慢，尚未形成新的经济支撑，产业转型升级任重道远。

（三）中小型企业融资难题需要破解。由于中小型企业规模小、自有资本少、可供抵押资产少、抗风险能力弱及信用等级偏低等原因，银行不愿冒险放贷，生产规模难以扩大，影响中小型企业快速发展。

（四）整体创新能力较为薄弱。目前，大部分中小型企业科技研发人员少、创新能力低、专利不足，对产业关键、核心技术的掌握还不够，处于产品附加值低的高新技术产业低端生产环节，产业整体素质的提升还需一个较长时间。

四、加快推进开放型园区建设的主要思路

要按照“现代化的新城区、科技创新的新平台、高新产业的新载体”的总体要求，以招商引资为主线，以载体建设为重点，以转型升级为主攻方向，科技创新为核心动力，以科技创新为平台，打造充满活力、独具魅力的现代化经济园区。

（一）加大招商选资力度。坚持以招大引强、招新引优为中心，以打造电子产业园、韩国工业园等特色园区为重点、以LED、汽车配件等产业集群为目标，切实开展专业招商、产业招商、驻点招商、以商引商，不断加大招商引资力度，提升入园项目产业层次，推动园区加快转型升级。

（二）加强园区载体建设。实施新一轮16平方公里控制性详细规划，在推进硬化、绿化、亮化“三化”基础建设的同时，进一步加快综合服务、西苑星城、梧桐蓝湾项目、恒辉仓储地块、日比野地块等5个重点配套项目建设。全面启动新一轮15万平米标准厂房建设，为园区转型跨越提供更大空间。

（三）打造科技创新平台。组织开展专项产学研对接活动，促进高等院校、科研机构与企业间的人员互派、交流和培养。加强企业研究所、留学生创业园、博士生工作站等平台建设，形成学校企业联盟、技术转移联盟、产业技术联盟，实现新增高新技术企业10个、高新技术产品40个、工程技术中心5个、创新型企业4个、重点新产品8个、申请专利120个，加快企业技术改造、产品升级的步伐。