浅析完善政府购买公共服务的方式

杨喜君+冯欣

[摘 要]政府购买公共服务是政府向社会提供服务的一种创新，是政府在市场机制下调整管理职能方式的重大转变，研究政府购买公共服务有着重要的意义。本文阐述了政府购买公共服务的概念，对完善政府购买公共服务提出相应的建议措施。

[关键词]政府购买；公共服务；措施

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.123

[中图分类号]G812.3 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-02

1 政府购买公共服务的意义

购买公共服务是政府在市场机制下提供公共资源的一种有效方式，是建设服务型政府的重要举措，其内涵是政府部门将原来由政府直接举办、影响社会发展和人民生活水平的事项交给符合公共服务资质的社会组织来完成，并按照一定考核标准对公共服务质量和数量进行评估后支付费用，是一种“政府承担、定向委托、合同管理、评估兑现”的新型公共服务供给方式。实践证明，政府购买公共服务是政府转变执政理念、提升服务质量、创新政府管理方式、满足民众多样化公共需求的重要途径。这对政府行政效率的提高；激发市场活力；优化资源配置的；调动社会组织和民众的参与热情；提高财政资金的使用率等方面有着重要的意义。经过多年的发展，政府购买公共服务虽取得了一定的成效，但也存在公共服务主体单一、监管制度不严格、缺乏统一标准化的程序、权力下放的界限模糊与公共服务评估体系不完善等问题。只有对这些问题进行研究和解决，才能够很好地推进服务型政府建设。因此，完善公共服务管理方式和制度体系的建设是我国政府所面临的一个重大课题。

2 完善政府购买公共服务方式的建议

政府通过与社会组织签订合同来向社会公众提供公共服务，扩大了政府提供公共服务的技术力量，降低了成本，提高了效率，也提高了公众的满意度；同时，也应该注意到，政府的合同制、直接资助制、项目申请制等都可以通过贿赂、串谋等行为来获得，这严重影响了政府提供公共服务的质量、在市场化过程中的公信度和政府的权威。对此笔者提出以下建议。

（1）建立健全政府购买法律制度体系。法律和制度是完善我国政府购买公共服务的基础，也是最关键的一步。因此，要想政府公共服务购买方面的保障起到良好的效果，需要从以下几个方面去解决。第一，《政府采购法》规定程序要具体化。政府一定要明确规定，政府在对社会公共服务的采购过程中，要对采购的工作人员及其代理机构，进行明确规定向谁负责、如何负责等，不能只是简单的从原则上进行规定，一定要具体化。第二，规范政府购买公共服务的法律程序。明确购买的法律程序，制订具有可操作性的整体规划，对公共服务的范围、水平、数量与质量等方面进行必要的明确，再进行相应的预算，确保公共服务的有效供给，做到依法购买，依据购买。第三，建立公共服务承诺制度。第四，完善服务质量管理制度。要保证和提高公共服务的质量，可以引进ISO质量管理体系，以此来提高公共服务质量的有效性和系统化的水平，加强过程与环节的管理和监控，推进公共服务流程的标准化和规范化，以更好的方式实现民众所需的政府公共服务质量。第五，建立公共服务申诉制度。公众在接受政府服务时，也需要有专门独立的机构或部门受理投诉，以维护其合法权益。

（2）顺应转型社会要求，切实转变政府职能。在政府购买公共服务的过程中，要进行三大转变。

首先，政府职能要由原来的政府干预向政府服务转变。政府要从原来的干预政府向服务政府转变，政府在购买公共服务时，明确好自己的职责，将政府自己无力办好的，无力解决的事务交由市场去处理和解决，减少政府对市场过多的干预，发挥市场在公共服务生产中的作用，与此同时，政府作为公共服务最为主要的服务者和提供者，要树立服务人民的意识，切实转变工作作风，落实服务的效率和质量，为社会和人民办实事。

其次，政府职能要由原来的权力政府向责任政府转变。在新的社会背景和新的民众公共服务需求下，政府要改变长期以来靠行政命令来解决公共服务的行政手段，在购买公共服务的决策及执行的过程中，要明确政府职责，树立公共利益至上的责任理念，并要承担好政府相应的道德责任，政治责任和法律责任，切实转变政府职能。

最后，政府职能要由原来的封闭政府向透明政府转变。政府要增强公开的透明度，政府的管理要走向公开，做到政策公开，决策公开，同时政府购买信息也要公开，打破信息的封锁，剔除腐败的“土壤”，让社会和民众参与其中，了解内情，共同加强监督，减少公务人员“寻租”现象的发生，打造高效的透明政府。

（3）转变政府观念，支持引导社会组织的发展。在新形势下，政府要积极引导支持社会组织的发展。首先，政府部门要在观念上进行转变，更加清醒的认识社会组织在公共服务方面的价值和作用，从制度上保护社会组织的合法权益，使其不受侵害；其次，政府部门要适当地放低准入门槛，降低其在市场的进入标准，同时，政府可以通过减免税收，捐赠扣除等方式提供直接、间接的财政补助等手段，吸引民间组织、非政府组织参与进来；最后，政府要营造良好的社会氛围，通过互联网，电视等多种途径宣传其价值，更好的让社会民众进行理解和支持，进而形成良好的公共服务风气。

（4）建立健全购买公共服务的监督和评估机制。政府在向社会提供公共服务的过程中，难免会存在暗箱操作的问题，为了使政府提供的公共服务更加高效廉洁，有必要建立全面的监督和评估机制。具体措施如下。

建立专门全面的监督机制，保证公共服务提供的廉洁。第一，加强财政资金预算和支出的监督。政府在与社会组织进行公共服务方面的合作，一定要对资金的使用情况进行监督。第二，加强媒体舆论监督和公众的参与度。政府就购买公共服务的预算来说，对其过程和结果要向社会公布，借助媒体的力量，来发现问题，进行曝光，接受社会的监督，提高公众的知情权。第三，成立专门的监督机构。政府部门内部要成立专门负责的监督机构，负责处理和解决社会公众对政府提供公共服务的意见和建议，或建立独立的第三方监督机构，如律师事务所，来进行监督，以便保证公共服务的廉洁高效。

建立健全购买公共服务的评估机制。对公共服务提供的结果进行评估，一方面对财政使用的情况有更好的了解，在以后提供服务的过程中，更加有效率，另一方面，也是对社会公众的交代。

3 结 语

政府购买公共服务是政府转变职能、为社会民众提供服务的重大转变，是政府顺应社会背景、满足公众多层次公共服务需求的转变。政府通过对自身的反思，及对市场机制作用的重新审视，深刻认识了市场在社会资源配置方面所起到的作用。政府购买公共服务要以政府为主、市场为辅，当然最根本的是要从制度的设计入手，还要在政府部门内部引入竞争、监督和评估机制，才能更好地服务社会大众，才能达到预期的效果。

主要参考文献

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