“并轨制”背景下公务员养老金运行机制研究

尤晨楠+丁社教

[摘 要]本文基于结构功能主义理论，对“并轨制”背景下的公务员养老金运行机制进行考察，指出其存在内容碎片化、管理片面化、政策结构复杂化与运营低效化等缺陷，并结合AGIL功能分析模型，提出应促进公务员养老金运行机制四大子系统相互融合，建立良性互动、协调统一的公务员养老金运行机制的对策，对推进我国社会保障建设事业有极大的裨益。

[关键词]并轨制；公务员养老金；运行机制；结构功能主义

doi：10.3969/j.issn.1673 - 0194.2016.24.127

[中图分类号]F842.6 [文献标识码]A [文章编号]1673-0194（2016）24-0-01

0 引 言

近年来，我国公务员养老金运行机制改革引发社会各界广泛关注。2015年1月14日，国务院在中国政府网上正式发布《机关事业单位养老保险改革决定》，标志着养老金“并轨制”正式取代养老金“双轨制”，这是我国养老保障建设中的一大创造。 “并轨制”是指“公务员在参保登记、缴费基数申报核定、养老保险权益记录、领取养老金申请和审核、养老金待遇调整机制等方面，与企业职工执行统一的规则。”对于养老金“并轨制”，学者们主要是从社会应用价值、现实状况等方面对其进行考察，部分学者注重其对公务员薪酬调整、绩效考核方面的影响，此外，还有学者则立足于经济理论，对养老金“并轨制”制度成本进行分析。然而，当前研究多集中于单因素研究，较少从系统层面对公务员养老金运行机制进行再设计。为此，本文将对当前我国公务员养老金运行系统缺陷予以阐释，从结构功能主义视角出发，认为解决的关键在于促进公务员养老金运行机制四大子系统相互融合，建立良性互动、协调统一的公务员养老金运行机制。

1 结构功能主义理论阐释

结构功能理论认为社会是由相互依存的各部分构成的整体系统，各部分都在系统中承担一定的作用或功能。社会要生存发展必须具备功能先决条件：一方面能有效控制内部状态并与外部环境发生能量交换；另一方面能够产生目标取向，并能够在目标追求中使用各种可供选择的手段。塔尔科特·帕森斯是该理论流派的核心代表人物。帕森斯将行动系统分为社会系统、人格系统、文化系统与行为有机体系统四大子系统。四大系统之间相互依存、相互影响，以共同维持整个系统的运行。帕森斯指出系统和功能是按照分析的需要划分的，它们与整个社会生活的不同层次或不同维度相对应。

根据结构功能理论，笔者认为公务员养老金运行机制是由各大子系统相互关联所形成的行为系统，自身具备一定的组织结构，并承担相应功能。

2 “并轨制”下公务员养老金运行机制缺陷分析

笔者认为当前公务员养老金运行机制虽已有所调整，其改革取得了一定的成就，但由于长期以来我国所实行的养老金“双轨”制度，利益集团之间的相互博弈，社会形势改变等因素造成我国公务员养老金运行机制改革缓慢，其正功能弱化，负功能增强。总之，公务员养老金运行机制仍存在诸多缺陷。

3 结构功能主义视角下公务员养老金机制良性运行措施

帕森斯所建立的AGIL模型，从功能论的角度出发对于社会系统进行考察，认为所有系统都必须具备四大功能性需要：适应功能、目标达成功能、整合功能及隐性模式维持功能。公务员养老金运行机制是由政府主导、市场主体、公务员群体与养老基金组织共同参与，以特定目标的实现为出发点，在特定的社会环境下，依据相应的社会规范向前推进的社会行动系统。为此，笔者基于结构功能主义视角，对促进公务员养老金机制良性运行提出些许建议和措施。

3.1 公务员养老金运行机制适应功能分析

结构功能主义指出，适应功能是社会系统的首要功能。“适应”是指确保从环境中获取足够的资源，然后在整个系统中进行分配。

3.2 公务员养老金运行机制目标实现功能分析

结构功能主义主张：行动系统为了实现目标，必须有能力将各种资源组织起来，在社会中承担这一功能的制度结构是政体。公务员养老金运行机制的实施主体是政府、市场主体、公务员群体与养老基金组织。

3.3 公务员养老金运行机制整合功能分析

结构功能主义强调，必须依靠强力和各种科层化的权力结构的运作，才能保证应付社会秩序运作中所可能产生的各种不正常现象或病态状况。公务员养老金运行机制结构的整合功能的实现，离不开国家出台的养老金管理制度以及与之相关的各级政府和养老基金组织的强力推动。

4 完善我国公务员养老金运行机制的建议

公务员养老金运行的是一个庞大而又复杂的系统工程，其涉及多方面主体，在多个子系统的综合作用下稳步前进。结合结构功能主义中的AGIL模型，笔者认为应首要保证其适应功能的实现，不断获取内部资源，与外界环境交换，建立公务员薪酬增长机制，促进养老基金的市场化；其次，协调推动主体和各参与主体之间的关系，坚持政府领导核心，发挥各主体积极功能，促进公务员养老金运行机制目标实现功能的有效发挥；最后，实现公务员价值观念的转变，从“官本位”逐渐向“民本位”转化，发挥新媒体对于社会舆论和大众价值引导作用，确保公务员养老金运行机制维持功能的有效实现，从而使四大子系统相互协调，构建联动支持网络系统，推动我国社会保障建设的发展。

注：丁社教，通讯作者。

主要参考文献

[1]国务院.国务院关于机关事业单位工作人员养老保险制度改革的决定（国发[2015]2号）[Z].2015.

[2]侯钧生.西方社会学理论教程[M].天津：南开大学出版社，2010.