浅谈事业单位资产管理的现状及对策

韩冬

摘要：随着时代的发展，事业单位进行固定资产管理，是适应市场经济发展必要的管理活动，也是积极构建中央倡导的节约型社会的必要一环。本文主要阐述了事业单位固定资产的特殊性以及当前的管理现状，同时也提出了有效的固定资产管理措施，从而建立健全事业单位对固定资产的控制。

关键词：事业单位；固定资产管理；现状对策

0 引 言

事业单位的固定资产是事业单位开展业务活动的重要物质条件，在事业单位的资产中占有很大的比重（约占60%～70%），其管理工作的好坏，直接影响到事业单位业务活动的开展、经济效益的提高。因此固定资产管理是事业单位日常管理中的极为重要的一项工作已成为必然。

1 加强固定资产管理的重要意义

事业单位的固定资产是指事业单位占有或者使用的单位价值在规定标准以上，使用年限在一年以上，并在使用过程中基本保持原有物质形态的资产。单位价值虽未达到规定标准但使用时间在一年以上的大批同类物资，按固定资产管理、核算。事业单位应当建立、健全资产管理制度，由财务部门统一建账核算，由资产管理部门统一登记管理。加强事业单位固定资产管理，对于充分发挥固定资产的效能，保证行政任务的完成，保护国家财产的安全等都具有重要作用。如何加强固定资产管理，提高资产使用效率，已经成为事业单位资产管理的重要内容。

2 事业单位固定资产管理现状

2.1 账实不符

对固定资产更新、调入、捐赠、划拨以及盘盈等形成的资产不及时入账，有的甚至不入账；对报废、报损、调出、转让以及盘亏的资产不调账，固定资产在使用过程中更换保管人或由于工作地点变化等原因变更了存放地点，类似情况不能及时反映到固定资产卡片中等等，直接导致会计信息失真，资产价值名不副实，资产家底不清。更有少数单位甚至没有设置固定资产明细账和固定资产卡片。

2.2 存量资产配置不合理

（1）闲置不用或者已无使用价值的资产长期挂账，导致存量资产的价值缺乏真实性，而各部门对使用资产实行“占有式”的管理，使部分闲置资产利用效率不高。

（2）部分专业化设备重复购置、工程重复建设。由于决策失误，部分设备购置后无法使用或面临更新换代，造成资产严重浪费。

2.3 资产流失严重

部分事业单位对固定资产报废的国家规定认识不足，未按规定执行相应的评估或评估价过低，甚至未经审核、审批程序即自行处置，一方面滋生私下交易，低价转让、出售，造成了国有资产的流失，同时也对上级主管部门掌握下属事业单位的资产配置状况构成了障碍，在一定程度上影响了预算资金的分配决策。

2.4 责任人管理机制不到位

当前，很多事业单位对设置资产管理部门的意识相对薄弱，其外在表现常常是重购置，轻管理，无法将资产管理工作落实到位。

3 完善事业单位固定资产管理现状的措施

3.1 建立岗位责任制

要按照不相容职务相分离的要求，合理设置会计及资产管理岗位，明确职责、权限，形成相互制约机制。不相容职务主要包括授权批准、业务经办、会计记录、财产保管、稽核检查等职务，不得由同一部门或同一个人办理固定资产业务的全过程。

3.2 建立授权审批控制制度

（1）明确审批人员授权批准的方式、程序和相关控制措施，规定审批人的权限、责任，不得越权审批。

（2）明确经办人的职责范围和工作要点。

（3）严禁未经授权的机构或人员办理固定资产业务。

（4）制定固定资产业务流程，明确固定资产的取得与验收、日常保管、处置与转移等环节的控制要求，设置相应的记录或凭证。

3.3 建立健全固定资产的日常控制

完善固定资产管理制度。俗话说“没有规矩不成方圆”，要利用好固定资产，就要做到有章可循。各单位要根据实际情况，进行调查研究后，制定出适合自身特点的预算控制、购建控制、验收控制、维护维修控制以及清查盘点控制等，还要确保资产管理制度的有效执行，做到有章必循、违章必究，以达到制定制度的目标。固定资产管理要从多方面进行管理和制约，在工作中要根据本单位实际情况进行管理和完善，从而达到固定资产不流失不失值的目的。

具体控制要点如下。

3.3.1 建立预算控制

单位资产管理部门要会同财务部门审核资产存量，根据事业发展规划和经费预算，在充分论证的基础上，研究编制年度购建计划，结合单位实际情况确定审批权限和程序，杜绝重复、盲目购建。购建固定资产由主管部门统一组织，固定资产管理部门会同财务及使用部门共同参与论证、招标等环节的工作。

3.3.2 建立购建控制制度

固定资产购建（尤其是基建项目）涉及大额资金开支，因此办理固定资产购建业务的人员应当具备良好的职业道德和业务素质。对大、中型购建项目宜实行项目负责人制；零星采购实行双人采购制。固定资产购建活动中，要建立必要的合同管理制度，严格签订并依法履行合同。

3.4 加强固定资产岗位培训，提高管理人员素质

对于固定资产的管理，事业单位领导必须重视，要不断提高事业单位固定资产管理意识。设置固定资产管理岗位，资产管理员必须由会计人员持证上岗，严格执行有关财经法规，规范和完善账务处理，做好固定资产管理的基础工作，保证账账、账实相符。资产管理员应认真学习相关资产管理的知识和文件，努力提高自身业务素质，对各类资产的名称、功能、存放地点、使用情况等要做到心中有数。

4 结 语

总之，要管理好事业单位的固定资产，不仅要有健全的内部管理制度，而且还要将各项制度执行好。事业单位的固定资产管理应该与事业单位预算管理体系、实物资产管理体系、财务核算体系等环节紧密地结合起来，才能有效地克服事业单位固定资产管理中存在的各种问题和缺陷，防止国有资产流失，进而全面地提高固定资产的使用效率。

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