关于加强邯郸国有文化资产的监管建议

陈晓梅，宋建伟

（邯郸学院 经管学院，河北 邯郸 056005）

1 邯郸国有文化资产监管的基本情况

邯郸市是一座具有千年悠久文化历史的文明古都，有着“太极故里”的美誉，目前有各级文物保护单位200多处，其中国家级文物保护单位16处，省级文物保护单位98处，非物质文化遗产73项，文化事业单位15个，国有文化资产总额约0.7亿元人民币，其中大部分是房屋、建筑物和土地。近几年来，在国有文化资产管理方面，我们转变观念、开拓思路，完善国有文化资产运营机制，积极与市场接轨，按市场经济规律办事，努力实现国有文化资产在市场竞争中保值增值。

1.1 大力发展文化产业园区

近年来，邯郸市为充分发挥文化产业园区的示范作用，加快推进全市文化产业园区建设，新建了一批优秀的文化产业园区，如广府生态文化园区位于邯郸市永年县东南部，是集古城观光游览、太极观摩修学、湿地休闲度假、田园观光体验于一体的国家5A级旅游胜地。这对丰富古城文化，提升邯郸当地人民的身体素质、促进就业发挥着积极作用。曲周县童车文化产业集聚区包括亿丰、安乐特、仕帅等童车产业项目建设，园区童车产业规模从小到大、品牌从无到有、格局从散到聚，成为当地富民强县的主导产业。磁县历史文化产业园项目选址位于磁县县城西北3公里处的溢泉湖东侧，东武仕水库管理处的南侧［4］。总占地590亩，总投资4.3亿元人民币。该产业园由两个分项目组成，一是磁州窑文化创意产业园，项目占地300亩，总投资2.5亿元；二是北朝文化产业园，项目占地 290 亩，总投资 1.7 亿元［4］。

1.2 领导体制方面

目前，邯郸市已经成立文化企业国资监督管理领导小组办公室，在市文改办挂牌，隶属于市委宣传部，由市政府授权履行本市文化企业国有资产出资人职责。主要负责邯郸市文化企业国有资产日常监管工作，贯彻落实国家有关文化企业国有资产管理的法律条规，同时负责拟定和颁布相关的制度及办法，并负责调度核拨文化企业发展资金，组织市级文化企业上交国有资本收益及对市级文化企业资产变更的审批等。对需要实行转企的文化事业单位，由其会同市财政局等有关部门审核市级文化事业单位转企过程中资产清查结果，依法核定转制文化企业的国有资本金，核准转制文化企业的资产评估结果。

1.3 以绩效考核确保国有文化资产保值增值

市文改办负责制订国有资产保值增值的考核办法，特别与企业法人的绩效工资结合起来，充分调动企业负责人的积极性，促进企业又快又好发展，并建立了公众满意度调查指标、实物资产定额指标、实物费用定额指标、资产超标率指标、资产完好指标和资产利用率指标等，来对国有文化资产的使用进行考核。同时，根据政府在一定时期制定的邯郸市公共服务中长期发展规划，建立了包括绩效合约、绩效目标、财务管理方式、政府和公众的评估和监督、信息披露和公开等内容的绩效管理体系，用以确保国有文化资产在使用过程中的保值增值。

1.4 做好文物保护、普查和非物质文化遗产的抢救工作

①做好文物保护工作，针对省级以上的文物保护单位都制定了保护规章，落实了保护措施，如在文物保护单位的保护范围内，未经同级人民政府和上一级文物行政管理部门批准，不得出让土地使用权，不得兴建其他建筑工程，在文物保护单位的保护范围内，禁止排放废水、废气、废渣和堆放易燃、易爆、放射性物质及有毒、有腐蚀物质［5］；②积极开展文物普查和专题文物调查，共发现不可移动文物1500多处，并撰写了《邯郸市第三次全国文物普查成果汇编》《邯郸考古文集》《邯郸文物精华》和《邯郸历史与考古》等学术著作；③认真落实“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的保护方针，将非物质文化遗产保护工作列入“文化强市”战略，扎实推进非物质文化遗产普查、名录体系建设、代表性传承人认定和管理等各项工作。自2006年起，在“文化遗产日”活动中，通过举办“邯郸市文化遗产保护成果展”和知识讲座、知识竞赛及文艺演出等系列活动，广泛宣传非物质文化遗产保护工作的基本知识和重要意义，营造浓厚的保护工作氛围，提高全民保护意识。

2 邯郸国有文化资产监管中存在的主要问题

2.1 融资渠道不够畅通

在国有文化资产的投资方面，仅仅依靠政府的财政支持，得不到社会团体、民间资本等其他形式的资金支持，文化产业项目融资渠道不畅。一方面，从事文化产业经营管理的工作人员都在积极申报着文化产业项目，渴望通过项目建设改变邯郸文化产业发展落后的局面；另一方面，由于项目缺乏实体的支撑材料做抵押，使得许多待开发项目得不到诸如银行、民间信贷等金融机构的资金支持，只能中途流产，极不利于邯郸地区国有文化资产的保值增值工作的开展。

2.2 文化体制改革不成功

据调查，邯郸市经营性文化事业单位总共有5家单位进行了转企改制，分别是邯郸大剧院、邯郸广播电视台、邯郸报社、邯郸市东风剧团和邯郸市平调落子剧团。而在推动经营性文化单位转企改制中，普遍存在将转企改制片面理解为“挂块牌子”的问题，内部机构运行还是老模式、老套路。既没有改变原有员工的编制体制，也没有向社会招聘新的员工，导致转企后无人用心去经营国有文化资产，原改制的单位留存下来的土地、建筑物由于已经不在统计报表之列，这些国有资产被不规范的出租、出借，甚至转让。历史遗留较多，很难实现有效的管理。

2.3 内部治理的非法治性

传统的事业单位管理体制，决定了事业单位是没有自主权的纯依附于政府的组织，各项事业的发展和运行缺乏必要的法律监督、主观随意性强，这就决定了事业单位中国有文化资产使用的混乱，资产在何处使用、使用的效率如何主要取决于各级领导的主观意志以及对单位的重视程度，缺乏科学论证、细致可行的长期规划、责任主体不明确等，同时宏观管理层面混乱，常常出现多头管理，许多单位甚至没有专门的资产管理部门或专职资产管理人，极易导致国有文化资产的损坏和流失，这些“软”约束显然制约了各项事业的持续、稳定、健康发展。

3 提升国有文化资产监管水平的建议

3.1 进一步明晰监管责任

2007年9月，国家财政部与中宣部、文化部、广电总局、新闻出版总署共同研究印发了 “关于在文化体制改革中加强国有文化资产管理的通知”，通知指出，“财政部门要切实履行对国有文化资产的监管职责。文化行政主管部门在党委宣传部门的指导下，按照部门职责对所属企事业单位的国有文化资产实施具体管理”［6］“财政部门、文化行政主管部门和党委宣传部门等要加强沟通和协调，共同做好国有文化资产管理工作”［6］。但文件中部门职能交叉过多，造成了实际执行的困难，特别是随着“中共中央关于深化文化体制改革推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定”出台，应进一步明晰监管责任。①要明确产权归属，尤其应明确经营性国有文化资产的产籍；②明晰经营权限、保护责任，努力建立和完善管人、管事、管资产、管导向相结合的国有文化资产管理体制。

3.2 大力提升文化产业园区的市场竞争力

发展文化产业园区是实现国有文化资产保值增值的 “酵母”，文化园区建设是文化资产保护与开发利用的有效形式。因此，应大力提升文化产业园区的市场竞争力。①文化产业集聚区的决策者应当牢固树立市场本位、市场主题本位意识，用制度来保障创意者的尊严和权利，用制度来激励无数大学生踊跃创业；②要摒弃过去政府包办文化创意集聚区的现象，政府要退出市场主体本位的角色，转而站在产业规划、人才培养，以及先进产业观念传播方面；③政府与有关部门应当切实为文化产业集聚区打破行业壁垒，降低文化产业准入门槛，广泛吸纳社会各界资源支持文化产业集聚区发展，在集聚区建设模式上，应当形成多元并存的市场格局；④要按照全球经济竞争规律创立一批文化创意产业示范园区，借鉴国际成功的园区建设经验，在经营理念、产业定位、盈利模式、品牌打造、形象传播等方面与国际惯例全面接轨，使之真正成为一个示范性强、就业拉动巨大、经济效益显著的模范园区。

3.3 变资产为资本，拓宽融资渠道

一方面，金融投资人要充分注意社会生活方式的变化，应当更多地培养自身的人文情怀，从个体人的需求出发判断文化产品的生命力，从而积极主动地投资建设和维护国有文化资产；另一方面，通过成立国有文化资产经营公司，授权其市场化经营事业单位的文化资产，从而变资产为运营资本，激活了存量资产，既优化了资源配置，也提高了资源整合效率。以国有资产经营公司为平台，通过合资入股、抵押贷款等方式，充分挖掘资产的潜在效益，实现以存量吸引增量、以增量带活存量，进而变大、变强的资产运营之路。

3.4 实现国有文化资产管理的法制化

制度建设滞后和缺乏是造成国有文化资产管理诸多问题存在的一个很重要的原因，社会主义市场经济的基本特征之一就是法制化，然而法制化的进程不可能一蹴而就。①要完善目前的国有文化资产管理的制度体系，健全规章制度和管理办法，使国有文化资产管理做到有章可循；②要上升资产管理规章的法律层次，从单位制度、部门管理办法上升到国家规章和制度，甚至上升到条例；③作为远景规划，随着国有文化资产管理政策的完善和理论研究的成熟，相机出台《国有文化资产法》，增强法律执行的效力，从法律上明确国有文化资产的监管体系、职责分工、权利和义务等，保证国有文化资产管理的安全和高效。

［1］王国华，贾国伟.文化产业热点问题对策研究［M］.北京：国家行政学院出版社，2011，153－154.

［2］李重华.重庆市国有文化资产管理体制探讨［J］.重庆三峡学院学报，2005（5）.

［3］张伟.山东国有文化资产管理体制现状及其改革途径［J］.理论学习，2006（3）.

［4］邯郸市人民政府.邯郸市文物保护管理办法（邯郸市人民政府第42号令）［Z］.1995.

［6］马骏.关于加强聊城国有文化资产监管的思考［J］.山东经济战略研究，2011（11）.