促进大学生自主创业的对策建议

许晓明

（东北财经大学 公共管理学院，辽宁 大连 116025）

党的十八大以来，新一届政府提出了“大众创业、万众创新”的就业观和创业观，有力推动了大学生自主创业的热情，掀起了大学生自主创业高潮，大学生自主创业成为时下解决大学生就业问题，以“创业带动就业”，提升大学生就业率，促进经济社会发展的“新常态”。但是据麦可思调研数据显示，我国2013届大学毕业生中，只有2.3%的人选择自主创业，有7.9%的人处于失业状态。具体以辽宁省为例，2014年辽宁省的毕业生数量达到27.6万人，创业状况也不容乐观，创业人数比重偏小且创业成功率偏低，每年选择自主创业的毕业生只有1%左右，与全国2.3%的平均水平相差甚大，同时由于各种原因导致最终的创业成功率不到3%。

由此可见，国家主推大学生自主创业的政策导向与大学生自主创业的现实发展状况不相符。探究其原因可知，大学生自主创业作为当前经济社会发展的“新常态”，需要一定时间的“发酵”和“培育”。我国历来有“学而优则仕”的就业传统，无论是大学生自身的就业观念，还是整个社会的就业风气，都与自主创业相偏离。纵观发达国家，其大学生创业成功率较高，总结有益经验，这与发达国家有浓厚的社会创业环境、成熟的创业扶持政策和力量强大的社会创投体系有关。而审视当前我国大学生自主创业现状，却面临政府扶持政策不完善、大学生就业观念落后、高校忽略大学生创业教育发展、扶持大学生自主创业的社会力量薄弱等问题。

促进大学生自主创业契合国家的政策发展方向，也是提升大学毕业生就业率和解决大学生就业难问题的有效渠道，这对加速知识成果转化为现实生产力、转变大学生就业观念、解决就业难问题、提升大学毕业生的创业成功率、维护社会稳定和促进经济发展，具有重要的理论意义和现实意义。基于此，本文就有效促进大学生自主创业，从创业政策制订、创业教育建设、创业政策完善、创业文化改善、创业观念转变、社会力量支持等方面提出了相应的对策建议，以期为改善大学生自主创业环境、完善扶持大学生自主创业政策、提升大学生自主创业能力等提供有益的政策借鉴。

1 完善自主创业的政策制订体系

自主创业作为国家的重要任务之一，其政策的制定必须要具备前瞻性、整体性、综合性，因而要完善现行大学生自主创业的政策制订体系。我国大学生自主创业政策要有前瞻性，要有长远的战略眼光，要有近期政策、中期政策和长远政策等体系。一般而言，近期政策是将创业教育实现在校覆盖，要制订促进大学生创业能力培养的教育政策；中期政策和长期政策主要是要花气力加强对中小学创业教育的培养，要注重培养青少年的创业精神和创业能力。通过政府引导和制度创新，传播创业信息、树立创业典型、弘扬创业文化。要通过构建创业科研、实践等相关活动的奖励机制，减少创业的制度障碍，降低预创业者的失败恐惧感。在社会上营造尊重创新创业人才、崇尚创业精神、支持创新、宽容失败的风气，引导当代大学生树立科学的创业观，使创业创新成为社会习惯，为创业创新提供文化支撑。

2 促进我国高校创业教育的建设与发展

高校的创业教育对于大学生毕业之后选择自主创业产生了极为重要的影响，大学生的自主创业能力、创业意识和创业成功率也与高校的创业教育质量息息相关。联合国教科文组织在“21世纪的高等教育：展望与行动世界宣言”中指出，“培养学生的创业技能，应成为高等教育主要关心的问题。”目前，我国绝大部分高校没有大学生创业教育的意识，并未将创业教育真正纳入其人才培养目标和教育体系，导致我国高校的创业教育与专业教育相脱节。

创业教育是一个复杂的综合体系，需要将创业理念融入教学之中，需要跨学科的课程设置。如何建设和发展我国高校的创业教育，笔者建议：①要从小培养学生的创新意识，重视中小学校的创业教育，有相关研究显示，对职工家庭孩子而言，在早期（初中）接触到投资等内容的学生中，有35%的学生回答希望能够创业，但是问起那些到大学才接触到投资等内容的学生，却几乎没有人回答愿意创业，因而尽早开展创业教育将有利于提升大学生的自主创业意愿；②深入开展创业教育理论研究，我国高校应该摒除将创业教育作为学生就业工作补充的狭隘思维，积极开展对于创业教育的深入理论研究，并以理论指导创业实践，推动创业教育取得跨越式发展。建议高校加大大学生自主创业教育课程的分量，一方面重视创业课教学，让大学生系统学习创业理念、创业模式和创业步骤等理论知识；另一方面也要注重对大学生理论成果转化能力的培养，将部分成果通过创业活动转化为社会生产力。

总之，创业教育能使大学生真正改变单一的社会就业观念，树立正确的创业意识，了解创业的有关管理和市场经营知识，扩展创业素质和能力，因而要进一步促进我国高校教育体制改革，建设和发展高校的大学生创业教育。

3 完善大学生创业财政金融支持政策

随着国家和地方政府政策扶持的力度不断加大，有关大学生创业政策表现出显著的连贯性和稳定性，这使大学生自主创业的政策基础得到巩固。但是具体到实际工作，尤其是具体到正在创业或者准备创业的大学生身上，政府的政策扶持还欠到位。比如，现有针对大学生创业的财税减免优惠政策落实不到位、资助大学生创业项目的专项资金少、银行等金融机构对大学生创业的贷款扶持力度不大等。

而就大学生创业而言，其创业面临的最主要障碍就是资金短缺问题。以美国经验为例，美国政府通过建立大学生创业专项基金，为符合条件的大学生创业者提供贷款担保，解决大学生创业者因信用不足而难以融资的问题。基于此，笔者认为，完善大学生创业财政金融支持政策可从如下两方面着手：①要加大财政专项资金投入，就当前我国还未设立面向全国毕业生的专项创业基金现状，中央政府应尽快着手进行专项扶持基金设立的制度设计，根据大创项目的不同类型进行相应的资金资助；②要加强大创项目的税收政策导向性，增强税收引导力度，在对大学生创业实行普遍优惠的同时，对不同行业、不同区域的创业优惠力度要有差别，以最大程度发挥税收政策的调节作用。

4 培育良好的社会创业文化

大学生创业意愿不足，毕业生选择创业的比例不高，一定程度上与当前我国缺乏良好的社会创业文化有关。社会创业文化与创业氛围极大地影响了大学生选择自主创业的积极性与创业热情，同时也影响了社会力量对于大学生自主创业的支持态度。国外大学生创业环境比我国要好，大学生创业意愿比我国大学生要强，这与其社会形成浓厚的社会创业环境和创业文化息息相关。审视我国当前整个社会“重就业轻创业”的就业文化，包括高校对大学生创业教育不重视，大学生家长和民众对大学生创业持歧视态度，相关企事业单位、投资人和金融机构对扶持大学生自主创业的态度冷漠等，这与当前我国未有形成社会创业氛围和创业文化有关，因而要着手进行大学生创业文化建设。

一方面，要制订和实施促进创业文化发展的措施，改变社会上绝大多数民众保守的思想态度，在全社会培育创业文化，激发创业活力；另一方面，要加大宣传力度，应该充分利用广播、电视、网络等宣传手段，广泛宣传创业政策与创业的成功案例，以及创业教育的必要性，促进社会整体就业观念的转变，引导大学生自主创业，使创业成为大学生职业发展的一种正常选择，最终在社会上形成良好的大学生创业氛围。

5 转变大学生固有的就业观念

随着我国高校扩招政策的实施，大学毕业生数量逐年攀升，高校对大学生的培养方式由“精英化”向“大众化”转变。相应地，伴随近年来我国社会就业形势的严峻化和国内宏观经济发展的不景气，大学生就业问题越来越突出。剖析大学生就业难问题，可以发现一个奇怪的现象，许多高校毕业生找不到合适的工作，而同时国内许多企业又招聘不到合适的人才，这种“不正常”就业现象的产生，实质上就是一个人力资本投资回报率不断下降的过程。在我国传统思想中，“学而优则仕”“轻商贱利”等根深蒂固的观念直接导致了许多有关创业的负面认识，大学生不认为自主创业是实现就业的有效途径或体面的就业方式，更有甚者认为创业不能实现人力资本投入的直接回报。所以，在一个较高人力资本投资回报预期前提条件下，或“重就业轻创业”的就业观念下，其结果必然导致我国大学毕业生出现就业难和结构性失业问题。

因而，高校毕业生必须正视现实、转变观念，适当降低自己的择业期望，调整就业心态，树立“人职匹配”的“大众化”就业观念。

6 充分发挥社会力量对促进大学生自主创业的作用

促进大学生自主创业不仅仅是政府部门的责任，社会其他部门也可以充分发挥其作用。德国等国家的大学生创业不仅仅由政府提供支持，还包括高校和民间组织共同打造大学生创业的支持体系，在三者的共同作用下更好地促进了大学生创业的成功率。特别是社会投资，在发达国家社会投资是大学生创业体系建设的重要力量，是大学生创业资本的主要来源之一。借鉴德国的经验，我国也可以由政府、高校和民间组织共同作用，打造一个由政府、高校、银行、中介机构、民间组织等多组织部门协同作用的，高效的创业支持平台。通过该平台整合各方的资源，真正起到促进大学生自主创业的作用，提高大学生自主创业的意愿，扩大大创项目的宣传和影响力，并动员社会更多的企业单位、社会团体以及个人参与对大学生自主创业的支持，特别是鼓励有雄厚资金实力、有丰富投资经验的风投基金等，参与大学生创业扶持体系。

7 加强创业信息平台和大学生自主创业孵化器建设

在高速发展的信息社会，特别在当前利用互物网或物联网进行全民创业的时代，创业信息平台的建设对大学生自主创业有重要的促进作用。建议政府部门重视对大学生创业信息平台的建设，大力打造集专业服务、管理决策、成果转化等多项功能于一体的创业信息平台，重点引导和培育效益高、示范作用强的大学生创业服务中心。

一个完备的创业服务中心，笔者建议其具体功能应包括以下几方面：①要建立大学生创业者信息管理服务系统，就大学生创业所面临的问题提供及时有效的后续服务和跟踪指导；②要建立创业项目资源库，构建创业信息、政策发布平台，实现区域联网和资源同步共享，重视创业项目库的动态维护，力求做到信息对称，降低创业成本，提高项目成功率；③要完善项目开发、征集、论证、展示和推荐的工作机制，确立大学生创业服务的规范，面向大学生创业者公布各项行政审批、核准、备案事项和办事指南，并为创业者提供项目信息、政策咨询、小额贷款、代办手续等“一站式”服务，提高创业服务的效率。

此外，要加强大学生自主创业孵化器建设。具体而言，应当加强我国创业基地、科技孵化器等创业集群建设，集聚社会资本，形成创业集群效应，降低创业风险。创业孵化器是提高大学生自主创业成功率的有效平台，政府应鼓励社会多方力量积极参与大学生自主创业孵化器的建设，充分整合各类资源，依托各地区适合大学生创业项目集中孵化的特色工业园区、大学科技园、加工贸易梯度转移产业基地等场所，建立大学生自主创业孵化基地，并积极引导社会力量参与提供咨询、物业等服务，吸引大学生创业企业入驻。

8 设计合理的创业评估机制

为了保障大学生自主创业项目的有效实施，应该设计合理的评估机制。①对政府所制定的创业政策要进行全面广泛的考察，包括对创业教育政策、创业财政金融等各方面政策的评估；②要对大学生自主创业项目的内容进行合理评估，比如在创业预备和创业实施阶段，要确定创业项目的收益水平和受益程度，要测度政策实施的效用程度和政策实施的自身成本等；③对项目的评估应该贯穿于创业活动的整个过程，初期要对项目的策划书、项目组核心成员、项目前景、成本以及受益进行评估，中期要对项目实施过程、项目管理、市场开拓，以及项目负责人的能力进行客观评估，后期是要对项目的整体效益进行测评。为了使项目评估更加科学，还应该引进社会第三方评价主体，比如咨询公司、第三方评估机构等。

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