金义都市新区创新基地建设的思路与对策

徐旭水

（上海财经大学浙江学院，浙江 金华 321013）

金义都市新区位于金华市金东区与义乌市结合部，近年来新区紧紧抓住“发展城市群、共建大金华”战略主线，大力实施“群城聚市”战略，坚定不移地走新型城市化道路。创建自主创新基地建设是建设最具现代化、最具活力的新区的重要支柱。

1 以一流创新平台建设为核心，实施特色优势产业创新引领工程

（1）重点发展高端装备制造产业。依托新区特种车辆整车制造项目、新型发动机和节能休闲车项目、高档汽车铝轮毂项目等企业技术中心，建设装备研发、设计、试验、制造基地。依托铜合金及高铁导线项目、钢铝复合散热器项目、热电联产项目、农业装备项目、芯片封装及LED项目，建立3个博士后工作站，集聚一批高端创新人才，研发一批具有自主知识产权的高端系列产品。

（2）高标准、高起点、大力度规划建设中国金义电子商务新城。使其成为高端电子商务创新人才及团队集聚高地，加强与阿里巴巴集团战略合作，打造全国一流的电子商务旗舰。

2 以自主创新产品开发及技术标准研制为引领，实施创新型企业培育工程

（1）加大创新型企业培育力度。以研制具有自主知识产权重大创新产品和技术标准为标志，制订创新型企业科技素质标准和评价指标体系，强化企业研发投入比重、新产品产销比重、产学研合作载体建设等指标权重。对省级以上创新型企业和高新技术企业加强跟踪服务和监测分析，实行动态管理。

（2）加快科技企业孵化器建设。学习借鉴浙江省内特别是杭州地区科技企业孵化器建设模式和运行机制，采取县区联动、参股合作等方式，重点建设新能源、新材料、电子信息创业园区等专业科技企业孵化器。不断提升现有科技企业孵化器服务功能，扩大孵化规模，提高企业毕业率，催生一批具有高成长潜力的科技型中小企业。

3 以产学研战略合作为纽带，实施产业高端创新人才及团队建设工程

（1）落实高校引进计划。规划新区高教园区建设，大力支持浙江师范大学来新区办学，着力吸引上海财经大学浙江学院到新区办研究生学院，加快引进浙江科贸职业技术学院落户金义新区，培育产学研研究的沃土。加大“人才扶持”科技专项实施力度。采取“引聘结合”方式、“人才＋项目＋基地”一体化模式，以国家“千人计划”、省“百人计划”人才为重点，培育引进100名在国内外同行业中具有较高创新水平、较大影响力的技术带头人，组建20个具有地方科技优势、符合产业转型需要、结构梯次合理的创新人才团队。

（2）加强国内外科技合作与交流。采取更加开放的举措、更加优惠的政策，吸引国内外著名高校、科研院所、全国500强企业等来建设研发机构和中试基地。在高端装备制造、新能源汽车、新能源、新材料、电子信息等产业领域建立博士后工作站等，举办工程硕士培养班，选拔优秀中青年科技人员到跨国公司短期培训，培养和引进一批企业急需的高端创新人才。

4 以新常态的政策措施，保障创新基地建设目标的实现

4.1 加大创新投入

①加大财政科技投入。设立金义都市区一流自主创新基地建设专项资金，合理确定财政科技经费在研发、转化、产业化各阶段的投入结构，引导和激励企业加大研发经费投入，引导社会资金和民营资本投向科技创新领域和高新技术产业化；②鼓励发展风险投资和创业投资。建立健全以政府风险投资补助为引导、民营风险投资为主体、风险投资进入与退出良性循环的运行机制。

4.2 创新体制机制

①创新人才待遇机制。通过加大奖励、提成、持股等方式，激励和调动科技人员开展研究开发和成果转化的积极性，建立以市场为导向、科技创造财富按比例分享为基础的提高人才待遇分配制度；②创新科技评价机制。在评价内容和标准上建立以自主知识产权、科技成果转化、科技持续创新能力为价值取向的人才、项目评价标准体系；③创新支持自主创新的财税、金融和政府采购等政策。对取得自主知识产权、经认定为国家级自主创新产品的实行以奖代补、政府优先采购等。

4.3 落实激励政策

①鼓励企业加大自主创新成果产业化投入，认真落实企业开发新技术、新产品、新工艺的研究开发费用税收加计扣除政策；②实施示范工程，采取以奖代补方式，鼓励使用自主创新首台（套）装备；③对帮助中小企业解决重大技术难题的企业引进急需人才，市级科技计划安排项目补助相关经费；④采取资源换资本、市场换技术模式，引进高端人才、先进技术、重大项目和战略投资；⑤加大政府采购高技术服务力度，实现高技术服务企业用水、用电、用气与工业企业同质、同量、同价，实行有利于高技术服务业发展的土地管理政策；⑥鼓励和引导民营资本及民营企业投向科技创新领域。