新发展理念视角下黑龙江省冰雪旅游产业发展对策研究

韩旭 郑海燕

[摘 要]依托全国冰雪旅游发展黄金时代的大背景，结合四个理念，通过文献分析、实际调研，对黑龙江省冰雪旅游产业进行深入分析。面对冬奥会的冲击、新兴冰雪势力的崛起，以及黑龙江省冰雪旅游长久以来不能有实质性进展，从优势、劣势、机遇、挑战四个方面对黑龙江省冰雪旅游产业进行全面剖析，并从创新、协调、绿色、开放、共享角度提出提升竞争力的对策建议。

[关键词]冰雪旅游;新发展理念;产业经济

[中图分类号]F59

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）11-0029-04

Abstract： Based on literature analysis and practical investigation， this paper makes an in-depth analysis of the snow and ice tourism industry in heilongjiang province based on the background of the golden age of snow and ice tourism development in China and four concepts. In the face of the impact of the Olympics， in the face of the rise of emerging ice forces， in the face of ice-snow tourism in heilongjiang province for a long time not have substantial progress， this article from the strengths， weaknesses， opportunities， challenges four aspects of ice-snow tourism industry of heilongjiang province to conduct a comprehensive analysis， and from innovation， coordination， Angle of green， open， sharing more competitive countermeasures and Suggestions are put forward.

Keywords： Snow and Ice Tourism; New Development Concept; Industrial Economics

一、前言

近些年，黨中央、国务院对旅游业发展给予高度关注。《旅游业“十三五”发展规划》提出以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念为引领建成全面小康型旅游大国并首次将旅游业纳入国家“十三五”重点专项规划。各省市响应国家政策，积极扶持和培育旅游产业。《黑龙江省旅游业“十三五”发展规划》提出将旅游业作为全省经济发展“转方式、调结构、促转型”战略性支柱产业进行培育和扶持。面对新时代新的要求，黑龙江省如何继续保持其在冰雪旅游产业中的优势便成为一个重要的研究课题。本文采用SWOT分析法对黑龙江省冰雪旅游产业的优势、劣势、机遇和挑战进行分析，并结合新发展理念的要求提出提高其竞争力的对策建议。

二、黑龙江省冰雪旅游产业的SWOT分析

黑龙江省是中国纬度最高的省份，独特的地理环境决定了冰雪资源的优越性，雪量丰富、雪质多样、雪期长，冰雪共存，冰雪资源丰富、适合于多种用途;黑龙江省是中国最早开发、运营冰雪的省份，冰雪文化氛围浓厚;黑龙江省冰雪体育强省，冰雪装备产业发展曾驰名全国。但目前问题也很突出，主要表现在：产品结构单一，难以满足多样性需求;产业特色平淡，缺乏核心竞争力;产业体系尚不健全，产业间融合发展度低，产业集群不显著;体制机制活力不足，市场化程度有待提高;公共服务不到位，相关配套设施有待完善等。

（一）黑龙江省冰雪旅游产业发展的优势

1.得天独厚的地域自然资源优势

（1）优质冰雪资源

黑龙江冬季雪量大、雪期长，是冰雪观光的基础。同时雪资源的利用期足、雪质佳、坡度良是滑雪场搭建、赛事举办的保障。与此同时，也为冬季游泳、冬季垂钓等体验类项目，以及冰雕、雪塑等人造观赏类项目提供了资源支持。

（2）可与冰雪资源结合的其他资源

黑龙江省按照《中国旅游资源普查规范》进行了旅游资源普查，获得了60种基本类型的1361处旅游资源实体资料，占该规范所列的68种基本类型的88.24%，已经超过了60%全国省级旅游资源丰富的指标线[1]。婀娜多姿的松花江、闻名遐尔的太阳岛、山水相映的镜泊湖、水天相连的兴凯湖、神奇莫测的五大连池、扑朔迷离的原始森林、美妙奇特的界江风光、得天独厚的天文现象都是冰雪旅游产业发展的有力依托[2]。

2.赋予冰雪资源以人文内涵优势

（1）悠久、多样的冰雪文化

1963年黑龙江省启动全国冰雪旅游产业发展的引擎，1985年引领以节庆活动统领冬季旅游的新浪潮，2001年通过举办国际滑雪论坛引燃全国“冰雪热”，冰雪文化在黑土地上孕育了几十年。冰雪文化得益于深厚的基础，并逐渐丰富发展。如哈尔滨国际冰雪节、太阳岛国际雪雕艺术博览会、大兴安岭漠河北极光节、绥化河灯节、伊春冬季摄影节等多样节庆文化;林海雪原穿越主题、冬季温泉主题、北极和东极地理主题、专业冰雪运动赛事主题、冬季狩猎主题、界江界河体验及出境游主题等多样的旅游产品。

（2）多样文化的神奇交融

欧洲文化、俄罗斯文化与东北文化和谐共处，并渗透到黑龙江建筑、餐饮、音乐等方方面面，给人以独特的吸引力。53个少数民族杂居，独有民族赫哲族传统口头说唱艺术，鱼皮、桦皮等传统手工技艺和绮丽的壁画，散发着神秘的气息。大庆石油精神、铁人精神、北大荒精神、抗日精神等红色精神、哈尔滨啤酒文化和黑龙江豪爽的气质等是冰雪文化的有力补充。

（二）黑龙江省冰雪旅游产业发展的劣势

1.地理位置方面

根据《中国冰雪旅游消费大数据报告（2019）》，我国冰雪旅游主要客源地集中在珠三角长三角地区等经济发达的南方地区[4]，加之新兴冰雪旅游景点由南到北的散布越来越广泛、冰雪出境游流行等因素使大量游客被拦截。黑龙江省旅游聚集程度弱，许多景点、景区零星分散在交通干线周边，景区可进入性差，使得旅游资源难以整合，游客体验度难以保障。

2.服务质量方面

在管理服务上，整体文化素养和专业管理水平较低;在冰雪旅游信息化程度上，专门的冰雪旅游推介平台缺乏，旅行社的网站数量逐年递增但网站技术落后、缺少互动交流内容推送更新和即时服务，同时黑龙江省的冰雪旅游企业缺乏现代网络营销手段，如联合网络平台进行项目推送;在安全保障措施上，滑雪场缺乏警示标志，有的滑雪场教练员、救护员配备和资质都存在问题。

3.产业链条衔接方面

目前，黑龙江省在冰雪旅游产业上游的滑雪装备器材制造业、设施生产业以及下游的围绕着冰雪旅游的住宿餐饮业、金融业、交通运输业、信息产业等产业上过度依赖原有发展路径，创新意识欠缺，缺乏整体规划，未能实现产业集群。

（三）黑龙江省冰雪旅游产业发展的机遇

1.特色小镇培育为黑龙江省冰雪旅游产业发展提供新机遇

2016年7月，住房城乡建设部、国家发展改革委、财政部三部委联合发布的《关于开展特色小城镇培育工作的通知》提出，在全国范围内开展特色小城镇培育工作，计划到2020年，培育1000个左右的特色小镇。《黑龙江省2018年推进新型城镇化建设重点任务》提出要推动黑龙江产镇融合发展。特色小镇的建设以特色产业发展为核心，作为具有先天冰雪资源优势的黑龙江，冰雪旅游产业可作为特色小镇培育过程中的鲜明特色来建设，结合生态宜居的要求，推动黑龙江全域旅游的发展，进一步焕发冰雪旅游产业的活力。

2.经济转型升级成为黑龙江冰雪旅游产业发展机遇

冰雪旅游成为“冰天雪地也是金山银山”的示范产业，冰雪旅游投资成为东北地区经济转型升级的重要抓手。黑龙江省政府下发《黑龙江省冰雪旅游专项规划（2017—2025）》《黑龙江省冰雪旅游“五大行动”工作方案》指出将冰雪旅游产业作为振兴黑龙江的一项重要的工作。

3.全民休闲娱乐需求的提升带来旅游产业发展新机遇

随着国务院印发的《“健康中国2030”规划纲要》、全民健身计划（2016—2020年）的通知、《关于以2022年北京冬奥会为契机大力发展冰雪运动的意见》《带动三亿人参与冰雪运动”实施纲要（2018—2022年）》的下发，冰雪运动逐渐普及。

4.冰雪旅游进入爆发式增长是旅游产业发展的重要机遇期

《中国冰雪旅游消费大数据报告（2019）》显示未来冰雪旅游人数和消费会有长足发展;用联合国世界旅游组织（UNWTO）提供的方式测算，预计2021—2022冰雪季我国冰雪旅游产业将带动冰雪相关产业的产值有望达到2.92万亿元，冰雪旅游将释放巨大发展潜力[3]。目前以冰雪旅游为核心、冰雪运动为基础、冰雪文创为引领、冰雪制造为支撑、冰雪康养为特色、冰雪度假地产为补充的“1+5”冰雪产业体系逐渐成型，冰雪旅游成为冬季旅游和冰雪经济的双核心产业的地位日益凸显[4]。

（四）黑龙江省冰雪旅游产业发展面临的挑战

1.新兴旅游目的地崛起的威胁

各地通过冰雪旅游政策创新引领冬季旅游和冰雪经济高速成长，如北京市以财政资金补贴形式推动冰雪产业发展，2018年安排资金3亿元，同比增长60%;青海打造了自驾游、冰雪游、摄影游等多形式的旅游产品，弥补冬夏两季旅游空缺;2018年新疆旅游业改变以往冬季停业、进入淡季的策略，改之以旅游活动和优惠政策来吸引游客冬季出游[4]。这些新型的冰雪旅游目的地正在打破东北地区在冰雪旅游一家独大的地位。

2.东北三省间竞争日益激烈

据2019年1月携程跟团游和自由行数据，前往吉林省的游客增长迅速，吉林市、长春市和长白山游客增长均超过100%[5]。辽宁省凭借“东北冰雪旅游第一站”优势，不断扩大国内外市场份额。在特色冰雪旅游资源方面，吉林省松花江沿岸的雾凇美景，以及辽宁省率先打造冰雪温泉项目均优于黑龙江省[6]。

3.区域内现有的冰雪旅游缺乏合理规划

受利益驱使，无序竞争，盲目模仿跟风产品同质化严重，缺乏创新和技术含量，少有文化内涵和顶端精品，直接影响到冰雪旅游的品质。区域内的无序竞争不仅大大浪费了财力物力，还给当地生态环境带来了沉重的负担和压力。

三、黑龙江省冰雪旅游产业发展对策研究

（一）用创新激发黑龙江省冰雪旅游产业发展新动能

创新的本质特征在于革故鼎新，一方面宏观上政府要创新管理方式，另一方面微观上加强新兴生产要素的融入。

宏观方面，政府要勇于突破“思想固化”和“利益固化”的束缚，大胆创新发展机制，科学推进产业治理体系和治理能力现代化。黑龙江省冰雪旅游产业发展过程中要积极引入市场经营机制，吸引民营资本进入，增添冰雪旅游市场的活力和創新力。对于能够排他存在竞争性的营利领域，政府应适当退出并放权，让利给市场，政府应提供好公共产品，做好冰雪旅游产业的顶层设计和合理规划，做好监管和服务，在资金、政策、经营上进行扶持和倾斜，引导企业有序竞争，真正将“放管服”改革落到实处。

微观方面，在冰雪旅游产业发展过程中，提高传统生产要素的效率、创造新的生产要素、形成新的要素组合，为持续发展提供源源不断的内生动力。新兴生产要素如数据的应用不仅具有边际报酬递增的外部性特点，还能改善传统生产要素的效率。因此在发展过程中要把对数据的应用摆在突出位置。将“互联网+”应用于冰雪旅游产业的管理、服务、监测等各个方面，以此作为产业转型升级的突破口。

（二）促进黑龙江省冰雪旅游产业链协调发展

中国旅游研究院发布的《中国冰雪旅游发展报告（2018）》显示，2017—2018冰雪季冰雪旅游人均停留仅为2.8天，从作为冰雪旅游核心项目的滑雪来看，相较于其他国家，中国人的滑雪普及程度并不高。奥地利滑雪人口占比36%，人均滑雪次数5.9次;日本分别为9%和2.5次，相比之下中国滑雪人口只占比1%，人均滑雪次数也只有1.08次[7]。可见，随着冰雪旅游的普及，旅游消费的大众化，冰雪旅游的平均停留天数将进一步延长，同时随着游客对旅游产品的需求从“观光”向“体验”转变，人们对旅游体验感的要求不断提升。而对冰雪旅游来说，其体验质量恰恰来自吃、住、行、游、购、娱六大要素的统一。

黑龙江省在发展冰雪旅游经济时要科学完善延伸其产业链，加强交通运输、住宿餐饮、文化娱乐、手工艺品和民族文化等产业的支持与配合，兼顾上游滑雪器材装备生产业以及下游产业吃住行游娱等相关产业的发展。黑龙江省要结合老工业基地的优势，集中科研力量于旅游装备制造研发方面，利用贸易口岸优势有针对性、目的性地建立冰雪制造工业基地。推动冰雪旅游产品从“冰雪艺术观光”向“冰雪艺术观光+冰雪休闲度假”复合型产品转变，增强其对下游产业的辐射带动力。响应国家培育建设特色小镇的号召，培育建设黑龙江冰雪旅游特色小镇，实现生产、生态、生活的三融入，以冰雪旅游为主线带动健康养生、会议会展、民俗工艺、现代农业的相关产业发展，树立冰雪旅游发展的榜样典范并以此带动省内其他地区冰雪旅游的发展。

（三）集约、节约、循环利用冰雪旅游资源，实现黑龙江省冰雪旅游产业的可持续发展

在冰天雪地也是金山银山的大背景下，***总书记在东北进行实地调研强调要“大力发展寒地冰雪经济”，提出“保护生态和发展生态旅游相得益彰，这条路要扎实走下去”[8]。冰天雪地和金山银山决不是背道而驰的，使两者协调统一的金钥匙就是新的发展思路，而这一切的前提是绿水依旧绿、青山依旧青。黑龙江省冰雪旅游资源是产业核心竞争力的基础，因此要探索实现冰雪资源、冰雪经济、人与整个社会的和谐，统一的模式，实现黑龙江省冰雪产业的健康可持续发展。

实现可持续发展关键是冰雪旅游产业的发展模式。目前来看，黑龙江省的冰雪旅游突出其观赏性，而相应餐饮业、房地产业、交通运输业、信息产业、金融业等产业上创新发展还很欠缺。同时黑龙江省所推出的旅游路线多为一站式旅游路线，这样的游览观光性很难产生深入消费和二次度假效应，自然对其他产业的辐射带动作用很小。据调查，在我国冰雪旅游利润主要来源于如门票、滑雪技术教授等边际效益较高的方面，而这些方面只能获得“全民上冰”的短暂红利。而作为可以长久带来利润的“购”、“娱”、相关装备以及信息服务方面的发展潜力亟待挖掘[9]。唯有如此黑龙江省冰雪旅游产业才能可持续健康发展。

（四）加强黑龙江省冰雪旅游产业的国际交流合作，打造国际化的冰雪旅游产业，推进黑龙江省冰雪旅游产业的共享发展

我国的冰雪旅游产业起步晚，虽然经过近几年的迅猛发展，但仍与冰雪旅游强国有巨大的差距。因此黑龙江省冰雪旅游产业的发展不能离开国际交流合作，应自觉地将自身纳入到国际冰雪旅游体系，积极参与国际冰雪旅游市场的竞争与合作。黑龙江省可以学习借鉴其他国家或地区发展冰雪旅游成功经验，鼓励冰雪人才资源开发和人才引进，加强冰雪人才的國际交流和培养，并在相互学习中不断探索建立适合我国冰雪旅游产业发展的新体制。与此同时，积极利用优惠政策吸引外国投资，成立中外合作培养项目、合作开发冰雪资源等多种途径盘活冰雪资源。

共享的核心就是人人参与、人人尽力、人人享有、人人建设、共同享有[10]。因此，在全域旅游的大背景下，黑龙江省本土文化不应仅仅体现在文化旅游产品中，停留在建筑和展馆本身上，还要融入渗透到旅游的方方面面。黑龙江省应积极推进本土文化的理论和实践的研究，开展丰富多彩的冰雪文化活动，加强吃、住、行、游、购、娱全方位文化建设，提高本地居民的文化认同和参与度，形成万民同乐的冰雪文化氛围。因此，黑龙江省在冰雪旅游发展过程中不仅要注重旅游产品的多样性，更要重视历史的挖掘和文化的打造，结合冰雪旅游资源，培育具有鲜明特色的冰雪文化，提升黑龙江省旅游品味，形成浓郁的冰雪文化氛围，实现差异化和个性化的冰雪旅游产品供给。

[参考文献]

[1]徐淑梅.黑龙江省旅游资源评价研究[J].地理科学，2001（2）：188-192.

[2]刘雪华. 黑龙江省旅游产业竞争力研究[D].东北农业大学，2015.

[3]黑龙江省旅游发展委员会.黑龙江省旅游业“十三五”发展规划[EB/OL].http：//www.hljtour.gov.cn/gggs/2018/content-8268.html，2018-03-19.

[4]中国旅游研究院.《中国冰雪旅游发展报告（2018）》核心观点[EB/OL].http：//www.ctaweb.org/html/2018-12/2018-12-25-15-41-51617.html，2018-12-25.

[5]中国旅游研究院&携程旅行网大数据联合实验室.2019中国冰雪旅游消费大数据报告[EB/OL].http：//www.ctaweb.org/html/2019-1/2019-1-31-14-30-74974.htm，2019-01-31.

[6]李松梅，黄清.中国东北区域冰雪旅游发展SWOT分析[J].商场现代化，2008（12）：213.

[7]徐淑梅，张德成，李喜娜.欧洲冰雪旅游产业发展特点对我国的启示[J].东北亚论坛，2011，20（6）：120-127.

[8]新华网.实现新时代东北全面振兴——解读***总书记在深入推进东北振兴座谈会上的重要讲话[EB/OL].http：//www.xinhuanet.com/2018-09/29/c_1123505669.htm，2018-09-29.

[9]孙一.吉林省冰雪旅游产业发展探究[J].体育科学，2011，31（6）：33-41.

[10]光明日报.参与人人尽力、人人享有[EB/OL].http：//opinion.people.com.cn/n/2015/1105/c159301-27778281.html，2015-11-05.

（责任编辑：郭丽春 刘茜）