在自贸区建设中推动黑龙江对俄贸易创新发展

郭振 许林

[摘 要]2019年8月国务院批准设立中国黑龙江自贸试验区，打造向北开放的重要窗口和东北亚地区合作的中心枢纽。黑龙江对俄贸易有巨大的潜力，但也面临诸多挑战。回顾黑龙江省对俄贸易的发展历程，分析在自贸试验区建设中黑龙江对俄贸易面临亟待解决的问题，通过建设黑龙江自贸试验区，向扩大开放要动力，向深化改革要活力，向结构调整要推力，向制度创新要引力，积极对接“一带一路”建设，打造高质量高标准的自贸试验区，為中俄边境自贸区建设，为未来东北亚自贸区的建立起到先行示范作用，开创黑龙江对俄贸易的新局面。

[关键词]黑龙江自贸试验区;对俄贸易;创新发展

[中图分类号]F74

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）11-0026-03

Abstract： In 2019， the central government approved the establishment of the China Heilongjiang Pilot Free Trade Zone， creating an important window for opening to the north and a hub for cooperation in Northeast Asia. Heilongjiang has great potential for trade with Russia， but it also faces many challenges. Reviewing the development history of Heilongjiangs trade with Russia， and analyzing the problems that Heilongjiangs trade with Russia in the construction of the Pilot Free Trade Zone is facing urgent problems. Through the construction of the Heilongjiang Pilot Free Trade Zone， it is necessary to expand the opening up， to deepen the reform， to adjust the structure， and institutional innovation， actively connect with the “Belt and Road” construction， creating a high-quality and high-standard free trade pilot zone， building a Sino-Russian border free trade zone， and provide a demonstration for the future establishment of the Northeast Asia Free Trade Zone，creating a new situation for Heilongjiang trade with Russia.

Keywords： Heilongjiang Pilot Free Trade Zone; Trade with Russia; Innovative Development

一、引言

2019年8月26日，国务院印发《中国（山东）、（江苏）、（广西）、（河北）、（云南）、（黑龙江）自由贸易试验区总体方案》，黑龙江省正式加入自由贸易试验区新方阵，自贸试验区涵盖哈尔滨片区79.86平方公里，黑河片区20平方公里，绥芬河片区19.99平方公里（含绥芬河综合保税区1.8平方公里），共计119.85平方公里，成为中国面向俄罗斯及东北亚地区开放合作的重要窗口。

加快黑龙江自贸试验区的建设，能够推动黑龙江省沿边经济带、城市群建设和对俄保税区的建设，依托地缘优势打造全国最大的对俄出口加工基地和沿边免税区，同时还能加大对俄投资的力度，改善黑龙江省对俄投资不足的现状。建设哈尔滨片区，打造对俄罗斯及东北亚全面合作承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽。建设黑河片区，打造跨境产业集聚区和边境城市合作示范区;打造沿边口岸物流枢纽和中俄合作交流基地。建设绥芬河片区，打造商品进出口储运加工集散中心，打造中俄合作及东北亚开放合作的重要平台。

黑龙江省与俄罗斯地理毗邻，双方拥有3000多公里边境线，黑龙江省拥有现代综合交通运输体系、现代产业体系、国际农业现代化基地，拥有人力技术资源，而俄罗斯拥有丰富的油气资源、农林资源和科技资源，双方贸易结构有较强的互补性，拥有较大的贸易发展潜力。按照总体方案，黑龙江自贸试验区将经过3年至5年的改革探索，努力建设成为营商环境优良、贸易投资便利、高端产业集聚、服务体系完善、监管安全高效的高标准高质量自由贸易园区，进而提升黑龙江省对俄贸易和投资便利化水平，培育贸易新业态、新模式，提高沿边地区开放水平，进而推动黑龙江对俄贸易创新发展。

二、黑龙江省对俄贸易状况分析

（一）黑龙江省对俄贸易发展历程

2000年以后，黑龙江省与俄罗斯的贸易合作密切，双边贸易额屡创新高，贸易发展历程可分为三个阶段。第一阶段（2000—2008年）双边贸易稳步发展。2001年通过的《中华人民共和国和俄罗斯联邦睦邻友好合作条约》以及上海合作组织的成立，推动了黑龙江与俄贸易的发展，到2007年首次突破百亿大关达到107.28亿美元。第二阶段（2009—2014年）贸易额增长较快，双方领导人密切会晤，出台一系列措施积极应对国际金融危机。中国是原油进口大国，2011年中俄输油管道开通并投入使用，双边贸易额同比增长154%。第三阶段（2015年至今）是恢复与新发展阶段。俄罗斯对原油的出口依赖性较大，受2015年国际油价暴跌的影响，双边贸易进入低迷期，2016年双边贸易额跌破百亿美元。为走出经济困境，俄罗斯开始正视对能源的高度依赖问题，希望通过调整油气税收征收方式降低油气收入比重。2017年黑龙江对俄贸易开始出现恢复性增长，到2018年黑龙江省对俄贸易已经呈现快速增长势头。据哈尔滨海关统计，2019年1—4月黑龙江省对俄罗斯进出口达408.1亿元人民币，比2018年同期增长15.9%，其中，对俄出口25亿元，增长2%;自俄进口383.1亿元，增长17%。

（二）黑龙江省对俄贸易发展特点

1.进口以原油等能源类产品为主。2011年开始黑龙江省以管道方式从俄罗斯大量进口原油，管道输油成为拉动黑龙江省对俄贸易额增长的主力。原油进口以一般贸易方式为主导，2018年以一般贸易方式进口原油2829万吨，同比增加47.9%，占同期黑龙江省原油进口量的95.8%;原油运输以管道为主，2018年运输原油共计2549.4万吨，占同期黑龙江省原油进口量的86.4%，以海运方式运输为辅。

2.出口以机电产品、劳动密集产品和农产品为主。据哈尔滨海关数据统计，2019年1—4月，黑龙江省对俄出口农产品7.4亿元，增长2.6%，占同期黑龙江省对俄出口总值的29.8%;出口机电产品6.5亿元，占比为26%;其中机械设备出口3.3亿元，增长16.1%。同期，黑龙江省对俄出口劳动密集型产品6.2亿元，占24.9%;其中出口鞋类2.7亿元，出口纺织服装2亿元。

3.黑龙江省对俄贸易差额呈阶段性特征。2000—2002年黑龙江省对俄贸易呈逆差，但差额较小。2003年首次出现贸易顺差，并呈现增长趋势，于2007年达到历史最大顺差56亿美元后逐渐回落，2011年至今呈贸易逆差。随着俄罗斯国内经济的逐渐恢复，贸易逆差有增大趋势。双边贸易差额主要是由黑龙江省出口与进口的商品结构决定，主要出口机电和劳动密集产品，进口以原油等能源类产品为主，2011年自俄罗斯进口原油总值达111.7亿美元，占同期黑龙江省自俄进口值的76.3%;在一定程度上是国内居民收入水平提高引起的购买力与消费需求提高。

三、在自贸区建设中黑龙江省对俄贸易面臨的问题

（一）对俄贸易结构不完善

国际贸易结构分为广义与狭义，广义贸易结构主要包括货物贸易、服务贸易以及技术贸易，双边贸易以货物贸易为主，服务贸易和技术贸易发展缓慢。而货物贸易基本形式是黑龙江省自俄进口原油及原材料，对俄出口以机电产品、劳动密集产品和农产品为主。俄罗斯对能源出口依赖性较大，一旦油价发生波动，将对双边贸易造成影响。

从狭义国际贸易结构角度分析，黑龙江省主要对俄出口服装及衣着、鞋类、纺织纱线织物及制品等轻工产品，这些劳动密集型商品占出口额比重大，附加值低，而这类轻工产品大部分来源于江浙一带加工贸易企业，黑龙江省只是充当“中转站”作用，没有促进本省的龙头企业和知名品牌的成长，创造的就业机会少，长期以来难以形成有效的经济增长点。黑龙江省对俄贸易结构不合理，产品缺乏多样化，建设自贸试验区中会进一步放大这种不足，进而在对俄贸易中影响黑龙江省企业出口竞争力的提升。

（二）贸易方式单一，贸易主体小

黑龙江省以一般贸易、边境小额贸易、加工贸易为主。2017年黑龙江省一般贸易额为126.6亿美元，占贸易总额的66.9%，边境小额贸易占比16.4%，加工贸易占比11.9%。对俄贸易方式缺乏多元化，对带动地方经济增长力度不够。在贸易主体层面上，黑龙江省对俄贸易的企业中小民营企业居多，缺少规范化、国际化、具有跨国生产经营的大型企业。中小企业专业化水平低、规模小，缺少应对市场风险的能力，跨国贸易经验不足，难以形成品牌效应和长期经济增长点。

四、在自贸区建设中黑龙江省对俄贸易发展对策

（一）优化贸易结构

在自贸区的建设中应重视贸易结构的单一化问题，全方位、多领域开展贸易活动。立足国内制造业升级和服务业发展，促进对俄货物贸易和服务贸易，深度融合，扬长避短，集成优化，在更高平台上打造出口核心竞争力。以能源合作为基础，加强在能源期货交易，能源共同开采、运输、加工与销售，能源装备研发与生产等方面合作，带动全产业链的发展。双方应积极拓展在农产品贸易、制造业、服务业、数字经济、高新技术等领域的合作，不断调整与优化双边贸易结构，寻找新的经济增长点。同时企业应树立品牌意识，在竞争中学习，在学习中提升，打造优质产品提升附加值;应抓住自贸区建设的机遇，优化贸易服务平台，培育有发展潜力的新型企业，优化贸易结构，在未来的竞争中处于优势地位。

（二）加大市场开放力度，完善市场监督

近年来我国多次主动降低进口关税，积极参与全球经济合作，坚定不移地提高对外开放水平。2018年7月国务院印发《关于扩大进口促进对外贸易平衡发展的意见》，从多方面、多角度扩大进口，为贸易伙伴提供便利化的出口途径，降低合规成本。自贸试验区把世界最高水平的“开放标杆”作为建设目标，实施“准入前国民待遇+负面清单”为核心的开放模式。为此，中俄两国的市场准入条件还需进一步开放，冗长的审批程序仍制约双边相互投资。但开放不是意味着一篮子吸纳，在黑龙江自贸区的建设中要完善市场监督，从源头追踪、过程监督、售后调查三个方面加大对商品的审查力度，提高准入门槛，最大程度地减少假冒伪劣商品的流入与流出，打造高质量、高标准的贸易示范区，多层次、多领域推进黑龙江自贸区建设。

（三）提升贸易便利化水平

加快实施世贸组织《贸易便利化协定》，推进中俄双方降低关税壁垒，减少贸易成本，促进海关通关、检验检疫、电子商务、过境运输等规范化、机制化。自贸试验区是高水平贸易便利化的试验田。2017年生效的世贸组织《贸易便利化协定》是贸易便利化领域的通行国际规则。我国上海自贸试验区率先推行，有的成果已经高出了国际通行标准，如口岸信息互换、监督互认、执法互助、货物状态分类监管等“一线开放、二线高效管制”监管模式。良好的营商环境是双方开展经贸合作必不可少的前提条件，直接关系到双边贸易成本。黑龙江省应借鉴其他自贸区的建设经验，加大对基础设施的投入，改善交通运输环境，优化通商口岸，简化通关手续。政府间应加强信息沟通，完善贸易机制，争取经贸合作协定的早日落实，在部门合作、定价策略、关税征收、政府采购和竞争等方面达成共识，深化双边的经贸合作，营造良好营商环境，提升贸易便利化水平，推动黑龙江省自贸区的良性发展。

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（责任编辑：张彤彤）