经济后发区域服务外包产业发展战略分析

包娟

[摘 要]立足平潭现有服务外包产业基础，利用SWOT模型，分析区内服务外包产业的优势、劣势、机遇和挑战，得出SWOT战略组合矩阵，并提出平潭综合实验区政府应陆续出台、推进和落地区内服务外包优惠政策;创新人才培养的定位和模式，建立人才保障机制，加大高层次人才的引进力度;完善区内服务外包产业的综合商务配套产业体系，优化投资软环境;抓住平潭综合实验区服务外包产业的区域特色，确定产业定位，推动在岸和离岸业务协调发展;以创新驱动相关企业的资源整合和转型升级，服务产业群发展等思路及对策。

[关键词]区域经济;服务外包产业;平潭综合实验区

[中图分类号]F062.9

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2019）11-0058-06

Abstract： Based on the existing service outsourcing industry foundation of Pingtan Comprehensive Experimental Zone， this paper uses the SWOT model to analyze the advantages， disadvantages， opportunities and challenges of the service outsourcing industry in the region， drawing the SWOT strategic combination matrix， and puts forward that the government of Pingtan Comprehensive Experimental Area should successively introduce， promote and settle down the preferential policy of service outsourcing; innovating the orientation and model of personnel training， establishing a talent guarantee mechanism， and increasing the introduction of high-level talents; improving the comprehensive business supporting industry system of service outsourcing industry in the region， and optimizing the soft environment for investment; seizing the regional characteristics of service outsourcing industry， determining the industry orientation， and promoting the coordinated development of onshore and offshore business; driving resources integration、transformation and upgrading of related enterprises by innovation， and serving the development of industrial clusters; and other ideas and countermeasures.

Keywords： Regional Economy; Service Outsourcing Industry; Pingtan Comprehensive Experimental Area

與厦门、福州、泉州等福建省内经济核心区域相比，平潭综合实验区目前还处于全面开发阶段、建设突破期，要发挥其区位、生态资源以及政策洼地等优势，全面加快开放开发，以优先发展的“5+2”产业（即旅游文化康体、总部经济、航运物流、建筑、风能、会展、智慧等产业）为基础，以产业推项目，进一步打造以物流、会展、旅游及电商等核心方向发展服务外包产业及集群，尤其两岸的现代服务业合作以及依托现代服务业形成的服务外包业务是平潭产业开发规划的重点内容。

一、平潭综合实验区服务外包业务的发展现状

（一）总体概况

2016年5月6日，商务部联合九部委下发《关于新增中国服务外包示范城市的通知》（商服贸函〔2016〕208号），明确将福州（含平潭综合实验区）列为中国服务外包示范城市，享受现有服务外包示范城市的中央财政专项资金（与福州市共享公共平台建设资金每年500万元）、技术先进型服务企业税收享受15%企业所得税优惠、企业离岸业务享受免征增值税、教育费用可以税前抵扣、允许企业延长劳动时间等支持政策。

2017年，平潭综合实验区承包服务外包合同协议总额69.09万美元，执行金额10.61万美元;承接服务外包协议总额114.34万美元，执行总额40.4万美元;软件出口协议总额60.87万美元。新增服务外包企业4家，新增从业人数102人，新增受训人数11人。新增认证数量2个，其中新增十三项国际认证。与福州、厦门等其他省内服务外包示范城市相比，平潭综合实验区服务外包产业仍处在探索起步阶段。

（二）产业分布和企业类型结构

平潭综合实验区服务外包业务的产业基础比较薄弱，相关产业呈零散分布态势，主要集中在电子商务平台、集成电路和电子电路设计、物流供应链管理、海洋养殖、旅游、跨境进出口等领域。整体未形成集聚的产业体系，且以金融服务、信息咨询和商务服务为依托的高端服务外包业务相对滞后。2017年，平潭服务外包业务以电子商务平台服务为主，协议金额91.62万美元，执行金额35.64万美元。集成电路和电子电路协议金额14.51万美元，执行金额2.03万美元。供应链管理服务协议金额8.21万美元，执行金额2.74万美元。

平潭综合实验区服务外包业务内容依托的现代服务业企业类型以内资企业为主。服务外包的离岸和在岸业务都不多。現代服务业及服务外包的合作都还停留在只依靠地理区位优势的阶段。2017年，引进内资企业协议金额为53万美元，占比76.61%，执行金额7.84万美元，占比74.20%;合资企业7.88万美元，占比11.40%;港、澳、台商独资企业协议金额为8.21万美元，占比11.89%，执行金额2.74万美元，占比25.80%。

二、平潭综合实验区发展服务外包业的SWOT分析

（一）平潭综合实验区发展服务外包业的优势分析

1.产业内外政策环境优势

（1）内部政策环境

近几年，平潭综合实验区在服务外包人才建设和引进、财税政策、市场开拓等方面都给了较大力度的扶持。区内目前数据信息服务、软件平台运维、物流供应链管理等方面的人才培养数量和质量都没办法满足服务外包业务发展的需求，存在较大的供需缺口。平潭在结合自身实际发展情况的条件下，在服务外包创新团队和高端人才引进、家属安置、子女入学、人才培养及培训支持给予一定的政策倾斜。对投资者、企业高级管理人员、专业科技人员和较高学历技工分别给了不同程度的鼓励支持。为了开拓外包市场，给离岸市场业务提供专项的补贴，同时鼓励服务外包企业申请发明专利、获得相关认证。实验区依托对台优势，提高了对台服务外包的专项资金补助标准，并提供个人所得税补贴。尤其，到2016年，商务部联合发改委、教育部等九部委下发了《关于新增中国服务外包示范城市的通知》（商服贸函〔2016〕208号），明确将平潭综合实验区列为中国服务外包示范城市，享受现有服务外包示范城市的中央财政专项资金、技术先进型服务企业税收优惠等支持政策。

（2）外部政策环境

2015年1月16日，国家层面正式下发《国务院关于促进服务外包产业加快发展的意见》，将服务外包产业发展正式升级为国家级产业发展战略。[1]继续推进“一带一路”倡议更是为服务外包业务新兴市场的开拓提供了良好的契机。2018年，在商务部对31个中国服务外包示范城市开展的综合评价中，福建省厦门和福州凭借重点区域市场的服务外包品牌实力和重点园区建设成效，进入中国服务外包示范城市先进行列，分别排名第6位和第12位。外部营商环境的优化为平潭综合实验区服务外包产业的高质量发展提供了拨节孕苗的有机土壤。

2.地理位置优势

平潭背靠海西经济区，距离福州71公里，厦门200公里，长乐机场50公里;位于台湾海峡的中北部，与我国台湾地区隔海相望，历史上就是海上通商的重要中转站，同时又是“一带一路”的桥头堡，具有独特的区位优势。

3.商务成本优势

相对较低的运营成本更容易提升该地区服务外包的产业吸引力。服务外包业务的主要成本包括人力资源成本、基础设施成本及税收成本等部分。[2]其中人力成本占比最高。通过对骏梦网络科技（平潭）有限公司、华信（平潭）物流有限公司、平潭融彦人力资源有限公司等8家服务外包企业的152名员工的调查，月薪在3000—5000元的比重达到了62.5%，5000—7000元的占比28.3%，超过7000元的占比不到10%。人力资源成本水平相对较低。另外，基地园区内的办公租金也可以享受一定年限的减免。2018年金井湾商务营运中心的入驻企业营业场所的租赁价格按评估价的30%计收，并给予相应的配套服务，低楼层的月租金平均在每月39元左右/m2。

4.交通物流优势

平潭综合实验区作为福建省的交通物流枢纽节点，这几年进一步整合资源，集中人力、物力和财力，大力发展现代交通物流的基础建设，完善高效通达的物流网络。2016年，区内各种运输方式完成交通货运量1245万吨，同比增长22.7%。但客运量却下降了30%，为2601万人。2017年，交通运输、仓储相关产业对经济增长的贡献率从2月份的23%，增长到11月份的61.8%。表1为平潭综合实验区的交通物流的基本建设情况。

项目基本建设情况铁路推进福平铁路建设。

公路基本建成环岛公路流水至平原段、福平大道（环岛西路—平岚路）、平岚一路、平岚二路、东万路等路段。高网京台线长乐松下至平潭段“综合管廊”项目、“镇镇有干线”通景区、通乡镇项目也陆续启动建设。

港口码头金井作业区4#、5#码头泊位，东澳中心渔港渔业执法码头，陆岛交通码头，猴屿填海、娘宫码头岸壁等工程陆续建成并投入使用。

仓储金井湾跨境电商物流园一期、利嘉仓储等项目已经投入使用，金井港区三年内将新增仓储面积30万平方米;利嘉物流、菜鸟网络等落地平潭，建设和运营保税仓库。

对台往来申请开通“平潭—台北”货运快轮直航航线，海上直航货运量72099吨，同比增长287.0%;集装箱运量16350标箱，同比增长225.0%。“平潭海峡公铁两用大桥”主体项目基本完工;在中国台北港区设立大陆在中国台湾地区首个海外公共仓，开展快件业务分拣打包和配套服务。

资料来源：由《平潭综合实验区2017年国民经济和社会发展统计公报》整理。

5.相关产业优势

服务外包业务是随着服务业的专业化分工越来越细致而形成的新业态。

平潭综合实验区的服务业发展具有明显的海洋特色。依托港口岸线、海洋能源以及滨海旅游等资源，港口物流、海岛生态旅游为典型的现代海洋产业、新兴服务业成为平潭经济发展的有力增长点。2017年，全区地方级税收收入中第三产业收入189255万元，占比85.2%。当年第三产业产值增长了13.7%。

电子信息产业作为区内产业的一个重点发展方向，集中在电子信息制造业和软件信息技术服务业。平潭近年依托电子信息制造业园区，积极推进金井湾片区电子信息产业的新型显示、集成电路产业的发展。2018年，区内电子信息产业新增企业117家，其中电子信息制造业新增7家，软件与信息技术服务业新增110家。同时，加大培育智慧产业力度，依托高新技术产业园区、商务营运中心等区域，落地电子信息产业的重点项目。目前，区内电子信息产业总体运行平稳，呈现增幅攀升的良好势头。

会展产业是平潭综合实验区构建高端产业体系中的重要支柱。结合未来10年内平潭会展项目的具体需求，政府已從2016年底加快筹建“以国际会展中心为主，以博物馆和科技馆等为辅”的展馆布局和阶段性分期配套设施建设。国际会展中心一期规模达2000多个展位，基本具备了承办国际、国内各类中小型展览、会议活动的条件。同时，依托平潭的优势产业和对外交通便利条件，陆续打造了一批本地特色会展项目。迄今，会展业总体效益达到20亿左右。

（二）平潭综合实验区发展服务外包业的劣势分析

1.人才瓶颈

服务外包产业的推进依靠的是高端技术技能型人才的聚集。而人才聚集的基础是高等教育。平潭综合实验区目前高等教育资源匮乏。首个大学——福建信息职业技术学院平潭校区的一期工程预计2019年结束，校区才开始投入使用。平潭大学闽台合作项目和平潭海洋大学都还在拟筹建中。这些现实状况导致平潭本土高端人才培养的软硬条件薄弱。加上从用工成本的角度看，平潭综合实验区企业人员的平均工资水平相对省内其他经济开放区域有一定差距。2016年，平潭在岗员工平均工资为67269元。平潭服务外包企业中80%以上的企业的用人成本平均在3000—4000元左右每月，吸引外援高端人才的能力不足。另外，政府层面推动的校企合作实际效果较差，符合平潭综合实验服务外包产业发展特点的校企联合培养存在脱节，合作也都停留在形式层面，企业深入共培的主动性不够。因此，目前平潭呈现高端人才缺口明显且流失较严重、中低端操作人员占企业用工主体的一个结构现状。

2.缺少有一定实力的服务外包本土企业

目前，平潭全区内与服务外包相关的本土企业都是中小企业，成立时间都相对比较短，且缺乏龙头型企业，严重影响了企业技术创新和管理能力的提升，导致本土企业自身的内在竞争优势不足。台资企业依托服务两岸的现代服务业集聚区和两岸服务外包合作示范区等平台和相关优惠政策，在电子信息、电子商务、旅游服务以及进出口贸易等领域重点发力，企业数量增长到700多家，外来服务外包业务发展对本土企业的挤压较为明显。

3.服务外包基地和产业园区还未完全投入使用

服务外包基地和产业园区的建设和使用是促进服务外包产业形成规模经济效应的优化渠道。2013年，平潭综合实验区依托两岸通信运营商合建的福州到台湾淡水海底直达光缆，拟建成云计算服务外包门户、国家级数据服务外包示范区以及两岸云计算产业合作基地。2015年伊始，广州、浙江等地的企业拟来进行投资与合作，建立金融服务外包基地、承接物流配送服务、开展跨境支付和跨境结算业务。2016年9月，平潭综合实验区台创园建成省级现代服务业示范区，后期2018年规划“海峡跨境电子商务产业园”。但基于平潭综合实验区目前的软硬件条件，基地、园区的打造和投用都是一项长期计划，第一阶段的招商比例低于60%，这样会带来基础设施设备闲置、基地产业吸引力减弱、运作成本增长等一系列的连锁问题。随着服务外包各类相关企业、进出境监管部门单位、专业展会等的继而入驻，后续的集聚优势才能不断显现。

4.产业政策扶持和落实不到位

平潭综合实验区的服务外包产业起步较晚。到2016年才以包含在福州内的经济区域范围，列入中国服务外包示范城市，从而得到国家政策的扶持。但近些年来，平潭的地方配套政策却跟不上，还是延用前几年的产业鼓励、奖励举措，内容还没有与时俱进。跟第一批以及部分第二批的示范城市相比，不管是政策的产业覆盖面、企业品牌发展的针对性，还是奖励力度，都一定程度的落后。

扶持政策在具体落实上也存在一定困难。首先，平潭的服务外包企业大部分都是中小微企业，能达到扶持政策条件的企业数量相对较少。其次，平潭综合实验区管委会及相关企事业单位部门对于服务外包产业未来发展前景的理解不够，重视度不够，导致主动服务意识不强。再次，服务外包相关的创业产业园区优惠政策宣传不够到位，定向招商举措方法的创新性不足，招商举措的承诺存在无法兑现或推迟兑现的问题。[2]

（三）平潭综合实验区发展服务外包业的机遇分析

1.闽台服务外包产业进一步对接

从2013年6月签订《海峡两岸服务贸易协议》明确两岸服务贸易市场开放清单以来，凭借自由贸易实验区和“一带一路”倡议的新契机，福建省大力推进金融、电商、物流等相关领域闽台产业合作，进一步发挥了平潭综合实验区作为涉台园区平台载体的重要作用。2017年，台商在闽实际投资18.6亿美元，占全省实际利用外资20%以上，福建对台投资额达313.4万美元;闽台贸易总额774.6亿元人民币，同比增长18.3%。

闽台金融领域的合作在持续深入。台湾统一证券集团成为台湾首家经核准赴大陆参股投资、闽台合资设立的金圆统一证券公司券商。中国出口信用保险公司福建分公司也与台新银行签订合作协议，约定海峡两岸仲裁中心作为双方合作的仲裁服务机构。

两岸电商物流领域迎来新契机。2017年10月，平潭两岸海外仓储有限公司在中国台湾地区设立了首个海外仓。年底开通台北快轮航线。在此基础上，又拓展闽台海空联运通道，打造“福建口岸—台北港—桃园机场—全球”的黄金物流通道。[3]“台闽欧国际”班列的利用，也为跨境电商企业拓展“一带一路”沿线国家和地区周边市场提供了强有力的支撑。

2.福建服务外包产业迅速发展

福建从“十一五”规划以来，就十分重视服务外包产业化，将服务外包作为全省范围内现代服务业发展的重要领域，通过持续推出产业扶持政策、打造承接载体、培育龙头企业、拓展境内外市场等一系列措施，促进福建省服务外包产业迅速发展。截至2018年6月全省已注册的服务外包企业达845家，从业人数达16.5万人，接包累计合同额达200亿美元，累计执行额达152亿美元，离岸服务外包执行额占全省服务出口1/4。[4]服务外包产业已然成为推动福建省产业结构转型升级和服务贸易高质量发展的重要引擎。那么，平潭综合实验区作为福建服务外包产业发展总格局中的重要组成部分，势必也应在福建的统筹规划和协调发展全局的大框架下，逐步创新发展模式，拓宽业务领域，提升服务外包的层次和水平。

3.两会对福建产业发展的关键指示

2019年3月10日，***总书记在参加十三届全国人大二次会议福建代表团审议时对福建产业、经济和社会的发展做出了“发挥多区叠加优势，优化有利于创新创业创造的良好发展环境”“探索两岸融合发展新路”“打造开放交流重要门户”等关键指示。福建地方两会也将规划发展重点放在“着力提升营商环境，突出开放、创新发展”的具体工作上，推进相关产业高质量发展。以上重要指示正迎合了服务外包产业发展的新理念、新趋势——“价值驱动、技术驱动、创新驱动”。这无疑给平潭综合实验区的服务外包相关产业发展打了一剂强心针。

（四）平潭综合实验区发展服务外包业的挑战分析

1.省内福州、厦门两个重要示范基地的服务外包企业的强势发展

2018年底，福建省内从事服务外包的企业中福州和厦门两地的企业数占比之和达到97%以上，主要分布在两地的产业园区内，发展势头迅速。

经过几年的产业政策引导，福州服务外包已初步形成了涉及物联产业、软件信息、移动互联、电子商务、现代物流、生物医药、工业设计、动漫游戏等领域的产业体系，涌现了新大陆、网龙、国脉等一批行业龙头企业，而且随着福州市服务外包产业的壮大和环境优势的显现，微软、惠普等多家跨国公司也纷纷落地。

厦门服务外包行业中的太古发动机、中航秦岭、点触科技、美图之家和倍视文化等多家公司逐渐在飞机发动机维修、计算机软硬件研发、网络技術服务、计算机系统集成、动漫设计等业务领域已经形成了一定的品牌影响力。尤其承接“一带一路”沿线市场的服务外包业务规模也在稳步扩大。

平潭综合实验区的服务外包企业无论从数量上还是成长速度，或是品牌打造，都存在较明显的差距。而平潭要在服务外包市场中分得一杯羹，需要找准自己的市场定位和依托自己的产业优势。

2.服务外包离岸市场设立了新的接包需求

当前全球信息技术改革浪潮下，物联网、云计算和大数据等现代互联网产业正在不断地融合。全球服务业开始新一轮的转移，服务外包业市场的选择已经开始逐渐趋向于“技术套利”，更多地重视接包市场的企业商业模式、技术流程和文化氛围的创新，能否给企业提供一揽子的产品和服务优化方案，更加地要求接包企业的智能创新能力和方案整合能力。

（五）平潭综合实验区发展服务外包业的SWOT战略组合

通过以上对平潭综合实验区发展服务外包产业的优势、劣势、机遇和挑战的分析，结合实验区的具体政策、经济发展、产业布局等因素，总结出平潭综合实验区在经济环境、地理位置、商务成本、交通物流及产业结构等方面具有优势，但同时存在人才、政策、企业实力、产业平台等方面的不足，依托国家层面的产业发展导向政策，最后得出SWOT战略组合矩阵[2]。

面对福州、厦门两地的服务外包企业的强势发展，平潭综合实验区可以利用海洋旅游、港口物流等新兴服务业的产业优势，发展具有平潭特点的特色服务外包，形成错峰的竞争格局。人才、政策落地、产业发展软环境等是平潭综合实验区服务外包发展的劣势，在硬件配套还没有跟上的情况下，只有针对性地加大对相关企业的扶持力度，落实产业鼓励政策，优化服务外包产业发展的软环境，才有可以在未来的接踵而来的挑战中占有一席之地。

三、平潭综合实验区发展服务外包业的思路及对策

（一）平潭综合实验区政府应陆续出台、推进和落地区内服务外包优惠政策

借鉴其他服务外包示范城市成熟经验，“走出去，摸清楚，学回来”，以解决企业需求为导向，陆续出台一系列符合平潭服务外包企业落地和发展的优惠政策措施，给予服务外包相关产业在税收减免和科技创新等方面大力支持，争取吸引更多的区外服务外包企业投资。更重要的是，通过区政府主导发力，企业、社会组织等多方参与，搭建平潭服务外包网、筹建平潭综合实验区服务外包行业协会、成立平潭服务外包公共服务中心以及设立产业相关订阅号等有效途径，将各项政策实际落地，提升平潭综合实验区各要素的吸引力。[5][6]

（二）创新人才培养的定位和模式，建立人才保障机制，加大高层次人才的引进力度，解决平潭综合实验区服务外包的中高端人才短缺的问题

首先，要立足于福建区域范围内的人才优势条件，建立跨区域的服务外包人才交流平台，以优惠的人才引进政策，吸引法律、技术及管理等领域的中高端人才到平潭综合实验区集聚。其次，平潭综合实验区目前仍处于偏低端技术应用的中职人才培养阶段。所以，要通过内培的方式提升服务外包产业相关人力资源优势的话，要先向技术管理层面的大学人才培养转型，再加上合作办学的方式，培养符合服务外包产业发展的高素质人才。

（三）完善区内服务外包产业的综合商务配套产业体系，优化投资软环境

利用平潭综合实验区的示范基地、自由贸易区等利好政策，引进市场拓展、信息技术管理、人力资源管理、财务管理、知识产权管理、相关行业法律法务、公共诚信评价及其他认证咨询等链条式综合配套商务产业体系，为服务外包产业和企业培育提供软环境上的有力支撑。

（四）抓住平潭综合实验区服务外包产业的区域特色，确定产业定位，推动在岸和离岸业务协调发展

依托平潭港口岸线优越、与中国台湾地区相对较发达的北部地区隔海相望、海洋特色资源丰富等区位优势，可通过政府或较大规模企业购买公共服务、与东部服务外包产业较发达的地区进行合作等渠道，集中发展区内服务外包相关的优势产业——港务、物流、仓储、旅游等，积极培育在岸市场。另外由于中国台湾地区在资源条件的不足和服务产业上的发展优势，平潭综合实验区可凭借其得天的地理位置优势，承接文化创意、教育服务、电子科技、医疗保健相关产业的服务外包业务，推动离岸和在岸两个市场并举协调发展。[7]

（五）依据平潭综合实验区政府关于服务外包产业的阶段性规划，以创新驱动相关企业的资源整合和转型升级，服务产业群发展

目前平潭综合实验区被确定为服务外包示范基地城市时间较短，还处于发展起步阶段，政府各部分推进的涉及服务外包产业的项目较多，各项目的对应配套优惠举措也不少，需要区内政府各职能部门进行有效的协调和沟通，有效整合资源，重点理清区服务外包专业园区企业引进、服务外包行业协会、服务外包公共服务中心以及服务外包人才培育等各项目之间的阶段推进和合作关系。其次，区内服务外包企业本身要加大技术、管理和业务流程等方面的创新研发投入力度，推动企业从中低端向高附加值产业链延伸，确立企业知识和技术发展的核心优势和竞争力，摆脱之前企业依靠低成本和低人力的局限，进一步转型升级。[8]

[参考文献]

[1]中国外包网.解读中国服务外包产业发展最新政策[EB/OL].http：//www.chnsourcing.com.cn/outsourcing-news/article/97165.html，2015-03-21.

[2]赵丽君.大连市甘井子区服务外包业发展问题与对策研究[D].西安理工大学，2016.

[3]张晓静.闽台物流“黄金通道”加速形成[EB/OL].http：//www.taiwan.cn/m/la_54909/201803/t20180313_11932931.htm，2018-03-13.

[4]陈丽霞.闽加快服务外包行业发展 建有国际竞争力服务外包中心[EB/OL].http：//www.china-fjftz.gov.cn/article/index/aid/9883.html，2018-09-11.

[5]张承华.佛山市服务外包业发展的政府支持研究[D].华中科技大学，2013.

[6]李仲周.发展服务外包政府应该做什么？[J].WTO经济导刊，2016（11）：31-33

[7]陈清慜.平潭开展两岸现代服务业合作的思考[J].平潭开发，2013（1）.

[8]钱智通.绿色发展背景下的城市服务外包业的发展趋势以及政策建议[J].发展研究，2017（5）.

（责任编辑：张彤彤）