河南自贸区服务业对外开放对策研究

王文方 刘晓慧

[摘 要]中国（河南）自由贸易试验区设立的一项重要任务就是扩大服务业开放，尤其是金融领域的开放创新、文化旅游的交流与合作、航空服务的对外开放等。以河南省服务业开放为切入点，通过分析河南省服务业对外开放现状及存在的问题，结合河南自贸区的设立，为河南省服务业如何更好地实施对外开放提出相应的对策建议。

[关键词]服务业对外开放；外商投资准入；区域合作

[中图分类号]F752.8

[文献标识码]A

[文章编号]2095-3283（2018）06-0027-04

Abstract： An important task of China （Henan） Pilot Free Trade Zone is to expand the opening of service sectors， especially the opening and innovation in the field of financial， cultural tourism exchanges and cooperation， aviation services opening to the outside world， etc. From the perspective of services industry opening ， analyzing the current situation and existing problems of service industry opening in Henan province， combined with the establishment of Henan Pilot Free Trade Zone， to put forward the corresponding countermeasures and suggestions for better implementation of opening service industry in Henan province.

Keywords： Services Industry Opening； Foreign Investment Access； Regional Cooperation

[作者簡介]王文方（1989-），女，河南太康人，硕士研究生，研究方向：区域经济；刘晓慧（1982-），女，河南汝南人，副教授，硕士，研究方向：区域创新。

[基金项目]2017年度河南省政府决策研究招标课题“河南自贸区建设体制、机制与政策创新研究”（项目编号：豫政研招【2017】9），2017年度河南省政府决策研究招标课题“河南自贸区深化改革量化指标体系构建与评估”（项目编号：2017B044）和2018年度河南省社科联调研课题“河南自贸区制度创新的困境与路径研究”（项目编号：SKL-2018-3288）。

面对世界经济增长的下行压力，以及全球范围内的能源、资源约束和环境恶化问题，我国必须要正视过去几十年经济高速发展过程中采取的高投入、高能耗、低产出的粗放型经济增长方式。克鲁格曼认为，主要依靠要素投入而非效率的提高所带来的经济增长是不可持续的。因此，不能一味追求经济增长，更应该重视经济发展的质量。改革开放四十年的经验表明，对外开放是我国制造业成功发展和创新能力提升的重要条件。相关数据显示，在制造业的增长中，对外开放的贡献率约为28%，但对于服务业，这一贡献率仅为7%。显然，服务业的开放严重滞后于制造业的对外开放，不能充分发挥服务业增加就业、吸引外资、提高经济增长质量和效率以及优化产业结构方面的优势。因此，在经济全球化程度日益加深的大背景下，我国应密切注意与其他国家的经济联系，在保证国家经济安全 的前提下，更大限度地开放服务业，更多吸引外资和国外先进技术和管理经验，提高我国经济的运行效率。

一、自贸区设立对服务业开放的意义

在世界经济进入服务经济时代的大背景下，服务业成为各个国家和地区经济发展和对外经济合作的重要组成部分。作为释放改革红利的重要突破口，中央高度重视，多次提出要把发展服务业作为打造经济升级版的重要战略举措。2017年，河南省第三产业增加值已占当年全省生产总值的42.7%。但是不得不承认这样一个事实，河南省服务贸易近年来呈现持续逆差，开放程度低于世界平均水平。

2017年4月成立的河南自贸区以制度创新为核心，在投资领域开放、金融领域开放创新、提升现代综合交通枢纽和现代物流中心功能等方面先行先试，将其建设成为全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区。

河南自由贸易试验区的批复，打破了河南省服务业发展相对封闭的局面，为服务业发展和对外开放提出了新的要求、提供了新的平台，有利于河南更加积极主动地融入国家的对外开放战略和全球经济的合作与交流。服务业的对外开放有利于河南吸引更多人力、资本、技术等要素，通过外溢效应的作用，使得其他企业模仿、学习，适当增加市场竞争，提高本国服务业企业的产品和服务质量，从而在质和量上提升河南省服务业的服务效率、整体水平以及在国内外市场上的竞争力，并能够优化地区产业结构和经济结构，提高经济增长的质量和效益。

自贸区建立的一项重要任务就是扩大服务业开放，提高开放型经济水平，为全面深化改革和扩大开放提供新途径、积累新经验。《中国（河南）自由贸易试验区实施方案》中关于服务业开放，涉及到金融、物流、航空服务、文化、旅游等领域。服务业开放作为新一轮改革开放的重点，不但承载着改革深水区攻坚战的使命，而且肩负着内陆地区对外开放模式探索的重任。随着河南自贸区的建设和发展，必将逐步探索出适合内陆特点的服务业开放新方式。

二、河南省服务业对外开放现状

1.服务业实际利用外资总额稳步增长，但结构不合理

河南省认真贯彻落实国家和省出台的关于减少外资投资的限制，扩大投资领域，激发外商投资活力，近些年来在吸引外资和外商投资项目等方面取得了显著成绩。2013—2017年，河南省服务业实际利用外资总额由33.9亿美元增加到61亿美元，年均增长15.8%。其中这些外资除了少量进入到专业技术咨询、环保、国际知识产权管理等领域，主要集中在批发零售、租赁、商贸服务业、房地产、仓储物流、文化产业和科研等行业。服务业实际利用外资总额占当年全省实际利用外资总额由25%上升到35.4%，2018年第一季度这一比重继续上升，达到36.1%。

虽然河南省服务业实际利用外资总额在规模和比例上都有了较大提高，但是与北京、上海等发达城市相比仍有进一步提升的空间。从产业角度看，河南省实际利用外资主要集中在第二产业的制造业，呈现“二三一”的引资结构，第三产业所占比重不高。

2.服务贸易发展进出口总额增长，但贸易逆差状况有待改善

2013年，河南省服务业进出口总额36.6亿美元，增长17.3%。2016年服务贸易完成69.5亿美元，增长18.9%。其中出口14.3亿美元，下降4.1%；进口55.1亿美元，增长26.8%。主要集中出境旅行、外资企业投资收益、境外职工报酬和建筑等方面。2018年一季度，全省服务进出口15.5亿美元，增长21.1%，其中出口4.1亿美元，增长39.1%，主要是建筑和职工报酬带动；进口11.4亿美元，增长15.7%，主要是投资收益增长带动。可以看出，河南省服务贸易一直处于贸易逆差状态，如何扩大服务贸易出口、优化服务贸易结构是河南自贸区建设必须要考虑的问题。

3.服务业外商投资的就业效应明显

在河南省进行投资的外商投资企业大多采取的是新设投资的方式，而且这些外资除了少量进入到专业技术咨询、环保、国际知识产权管理等领域，主要集中在批发零售、租赁、商贸服务业、房地产、仓储物流、文化产业等行业，这类服务业就业面广，需求人数较多且增长迅速，例如房地产业作为就业吸纳弹性最高的劳动密集型产业，关联产业较多，无论对直接带动就业还是间接提供就业岗位，以及促进经济增长都有良好的带动效应。2016年河南省批发零售业、交通运输和仓储业、住宿餐饮业、金融业、房地产业、租赁和商务服务业占当年第三产业就业人数的62.9%。

三、河南自贸区服务业对外开放对策建议

1.推进投资准入制度改革

外资在我国经济社会发展和改革开放进程中发挥了重要作用，对我国继续深化改革和构建开放型经济体制有着不可替代的作用。《国务院关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》中指出，支持外资参与到服务业投资过程中，放宽银行类金融机构、证券、保险、会计审计等领域外资准入限制，推进互联网、文化、交通运输等领域有序开放。《中国（河南）自由贸易试验区建设实施方案》中指出，将物流运输的开放、文化旅游的对外合作交流、金融领域的开放创新、商务服务以及服务外包等作为自贸区建设的主要任务，以自贸区为窗口推动河南省的服务业发展和对外开放。

河南自贸区服务业开放应借鉴发达国家以及上海自贸区相对比较成熟的投资准入管理经验，推广实施“准入前国民待遇+负面清单”的管理模式，在推进简政放权和扩大准入的同时，筛选制定高质量的负面清单，提高利用外资环境的开放度、透明度和稳定性。同时应按照国家统一部署，完善和制定地方投资准入法律法规和管理办法，探索建立外商投资企业审批、报告和公示为基础的事前、事中、事后监管体系，促进服务业和服务贸易的良性发展。另外，加强企业信用体系建设，完善奖惩机制，构建全社会共同参与的信用监管體系。

在全球激烈竞争和产业转移的大背景下，利用外资也面临着新形势新任务，因此，河南省自贸区在采取各种措施更多利用外资的同时，也必须考虑到可能产生的风险问题，完善外资安全审查制度和风险防控体系。严格执行国务院制定的自由贸易试验区外商投资国家安全审查试行办法，对影响或可能影响国家安全、国家安全保障能力，涉及敏感投资主体、敏感行业、敏感技术等方面的外商投资进行安全审查。另外应尽快明确安全审查的内容、原则和规则以及分工，建立审查机构和机制，加强执法力量，提升安全审查法律法规的位阶，确保其权威性和执行效力。

2.强化服务和政策支撑，营造法治化便利化的营商环境

强化政府服务，构建高效的服务业对外开放管理体制。河南自贸区作为河南全面改革开放的试验田，应特别重视加快政府职能转变，正确处理好政府与市场的关系，使政府更好地为市场经济发展服务。首先，充分利用河南自贸区的优惠政策，涉及到的相关部门要特别注意服务业开放的工作布局、开放重点和风险防控、体制机制创新等工作，探索多部门协调工作、具有河南特色的服务业对外开放体制。其次，要加大对服务业基础设施的投资和建设，鼓励社会资本和外资参与到服务业基础设施投资当中，增强河南服务业国际竞争力，提高河南服务业发展的质量和对外开放度。另外，政府还应通过完善财政税收、信贷、知识产权保护、人才的培养与引进等方面的支持和优惠政策，为河南通过自贸区的建设更好地实现服务业的开放创新发展。

进一步解放思想，扩大开放。河南自贸区设立的要求之一就是要将其建设成为全面改革开放试验田和内陆开放型经济示范区，再加上一系列的国家战略叠加落地河南，因此河南一定要充分利用好这一重要历史机遇，创新思维，超前谋划，充分利用好国家允许“先行先试”的政策指向，解放思想，制定更为开放的服务业对外开放发展战略和发展规划，逐步缩小与发达地区体制、政策、环境等方面的差距，积极承接国际服务业的产业转移，统筹利用国际国内两个市场、两种资源。

根据地区优势和特点，创新招商方式，完善招商政策。河南应借助自贸区的成立，结合自身良好的区位优势和产业发展优势，加强与“一带一路”沿线国家和地区的合作，围绕商贸、现代物流、旅游、文化、金融等领域，谋划项目，有针对性地开展招商引资工作，提高对外开放水平。例如在深化金融领域开放创新方面，河南自贸区应在跨境人民币业务创新、投融资及汇兑便利化、文化金融、科技金融等方面先行先试，构建与国际规则相接轨的金融服务体系，放宽外资进入金融业的投资以及持股比例限制，积极引进外资。

3.充分利用自身优势，提高河南服务业竞争力

增强自身服务业竞争力，是河南更好参与国际竞争和发展服务贸易的根本。河南省服务业发展较快的主要是劳动密集型和部分资本密集型产业，而计算机、软件和信息服务业等技术密集型服务业发展起步相对较晚，发展慢，发展水平不高。整体上来说，服务业国际竞争力有待提高。

河南作为人口大省和旅游资源大省，在发展对外劳务输出、国际旅游等服务业方面有较强的竞争优势。放宽自然人流动限制，推动自然人的自由流动，让更多的专业人才和技术工人，如医生、教师、厨师等参与到海外市场中去，有利于河南服务业的对外开放，激发河南经济发展活力，为河南经济持续健康发展提供动力。例如，中东最富裕的城市迪拜，吸引了来自世界上200多个国家和地区的人口，本地人口只占15%，这对迪拜服务业的供求都产生了很大影响，促进了迪拜服务业的发展、经济繁荣和产业结构优化。作为一个内陆省份，河南服务业的对外开放要以河南自贸区为突破口，充分利用好各种政策，实现人才的自由流动，为河南服务业的发展提供智力支持。河南丰富的自然、人文资源带着厚重的河南文化气息和历史韵味，例如，《盛世梨园》《禅宗少林音乐大典》等一批优秀旅游品牌节目深受国内外游客喜爱。提升河南省旅游服务贸易竞争力，实现旅游产业精细化、内涵化、创新化发展，做大做强河南特色旅游集聚区建设。另外，河南作为一个文化大省，拥有四大古都，应充分利用国家优惠政策，搭建文化旅游交流合作平台，加强与“一带一路”沿线国家的文化交流和文化贸易，把河南文化产品推出国门，扩大服务贸易出口，缓解河南省服务贸易逆差状况。

此外，河南省还可以发挥自身区位优势，发展商贸物流业，开展多式联运先行示范，扩大航空服务对外开放，积极发展跨境电子商务，带动全社会就业。

4.积极参与和开展区域合作

河南地处中原之中，承东启西，连接南北，以郑州为中心的“米”字型高铁网络正逐步形成，而且郑州也是“一带一路”的重要节点城市。河南自贸区成立的主要任务之一就是要充分发挥区位优势，加强外部联系，强化内部支撑，在多式联运、通道建设、航空服务、口岸经济等方面先行先试，提高河南现代综合交通枢纽和现代物流中心功能。河南应积极参与到“一带一路”中去，认真学习借鉴国内外成功经验和做法，制定河南服务业发展战略，搭建平台，整合国内外资源，引导省内企业扩展海外市場，开展国际交流与合作，使河南品牌走向世界，提升河南服务业的国际影响力，发挥河南自贸区在联系中部经济和参与国际服务贸易中的桥梁和纽带作用。同时有序引进先进的技术和管理经验，推动河南服务业的健康、持续发展。

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（责任编辑：郭丽春）