晋陕豫黄河金三角区域合作运行机制探析

郭荣朝++陈永健

摘 要：在阐述晋陕豫黄河金三角区域合作现状的基础上，深入分析其合作运行机制中存在的合作意识薄弱、地方保护主义、政策法规不统一、议事机制不健全等问题，提出了以下对策建议：树立合作共赢理念，成立合作协调机构，建立健全议事制度规则，出台扶持优惠政策，充分发挥市场机制的作用，拓宽实质合作领域。

关键词：晋陕豫黄河金三角区域；区域合作；机制创新

中图分类号：F0615 文献标识码：A 文章编号：

2095-3283（2016）09-0073-02

[作者简介]郭荣朝（1963-），男，汉族，河南镇平人，教授，博士（后），所长，研究方向：区域经济、城市与区域规划；陈永健（1976-），男，汉族，河南郑州人，工程师，研究生，工学学士，研究方向：工业与民用建筑。

[基金项目]河南省教育厅哲学社会科学重大课题攻关项目（项目编号：201404）；河南省高等学校哲学社会科学应用研究重大项目（项目编号：2016-YYZD-01）；河南省高等学校哲学社会科学研究优秀学者专项资助项目（项目编号：2013-YXXZ-20）；河南省教育厅人文社会科学重点项目（项目编号：2014-zd-027）；河南省高等学校重点科研项目（项目编号：17A170004）；河南省社科联、河南省经团联调研课题（项目编号：SKL-2016-3763）。

2014年3月，国务院批复《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》。近两年，在国家发展和改革委员会的指导下，山西省、陕西省、河南省政府，以及运城市、晋城市、渭南市、三门峡市政府（简称“三省四市”）通力协作，在省际边缘地区合作中取得了一定成绩。

一、晋陕豫黄河金三角区域合作现状

自《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》获批以来，“三省四市”积极落实规划，多措并举，使晋陕豫黄河金三角区域合作取得了一定成绩。一是尝试经济一体化合作发展。永济、潼关、灵宝、芮城四市县签署了《关于建立灵潼一体化新工业区的合作协议》，尝试在豫灵镇工业区进行四县市共建一体化新型工业区。二是加强投资合作经验交流。“三省四市”政府共同签署了《黄河金三角经济区“一带一路”战略支点行动纲领》。三是深化旅游合作宣传。“三省四市”广播电视台共同签署了《黄河金三角地区广播电视旅游联盟协议书》。四是交流商标保护经验。“三省四市”工商局共同签署了《晋陕豫黄河金三角区域商标保护协作协议》。五是提升绿色节能合作。召开了绿色节能建筑建材博览会，交流建筑新能源与暖通空调节能新技术。六是增进文化体育交流。“三省四市”相继开展了体育发展协作、无线电管理合作、书画作品展览、法治论坛等活动，并建立了侨联联谊机制和医疗养老示范区，推行三门峡市—平陆县新农合异地结算等。

二、晋陕豫黄河金三角区域合作机制中存在的问题

（一）合作意识淡薄

自古以来，晋陕豫黄河金三角区域就有着密切的交流合作，推动着“三省四市”不断发展。然而，在我国计划经济时期，各省强调建设自身经济体系（工业体系），加上物资供应匮乏，省际边缘区域关卡林立，交流合作一度中断，“断头路”比比皆是，一座桥梁分属两省，桥梁宽度、质量明显不同，政策法规制度存在差异等。这种各自为政、合作意识薄弱的做法严重阻碍了“三省四市”间的交流，对经济社会环境协调发展产生不利影响。

（二）地方保护主义仍然存在

在晋陕豫黄河金三角区域合作运行过程中，仍存在一定程度的地方保护主义现象。“三省四市”各自考虑自身利益得失，如运城市着重强调晋陕豫黄河金三角区域合作协调机构应常设本市；三门峡市作为区域内经济社会发展水平较高的强市，着重强调建设晋陕豫黄河金三角区域中心城市；渭南市、晋城市在合作中着重强调自身利益的获取，否则将持“无所谓”的态度。

（三）政策法规不统一

一是“三省四市”分别隶属于我国的中部地区和西部地区，渭南市享受西部大开发的优惠政策，而其他三市则不具备相应条件，不享受优惠政策。二是“四市”分别隶属于晋、陕、豫三省，省际政策制度又存在一定的差异，导致“四市”合作运行过程中的人为不平等时有发生，影响合作进程的实质推进。

（四）议事机制不健全

在实际的合作运行过程中，由于“三省四市”考虑问题的侧重点不同，项目推进侧重点也不同。例如山西省侧重于运城市合作机构编制的审批，河南省侧重于经济职能部门的对接，陕西省渭南市、山西省晋城市则侧重于能否争取更多的优惠政策待遇。

（五）市场机制未能充分发挥作用

市场机制在资源配置过程中具有行政指令无法替代的作用。“三省四市”思想认识中的“定式思维”、地方保护主义、政策法规制度的差异等，都制约了晋陕豫黄河金三角区域合作运行过程中的市场机制的构建，影响合作效率的提升。

（六）实质性合作内容相对较少

自《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》批复以来，“三省四市”区域合作交流取得了一定成效。然而在经济发展领域、重大基础设施建设以及其他社会发展、生态环境保护等方面的实质性合作内容则相对较少，合作依然停留在文化、体育、法制交流以及旅游合作宣传等事项上。

三、创新晋陕豫黄河金三角区域合作机制的对策建议

（一）树立合作共赢理念

合作是共赢的前提条件，没有合作就没有共赢。“三省四市”各级政府部门应克服“单独发展”的思维模式，解放思想，求同存异，努力树立合作共赢的新理念，为晋陕豫黄河金三角区域有效合作奠定良好基础。

（二）成立合作协调机构

合作的前提是有效的沟通协调。“三省四市”应尽快成立由省、市政府主要部门牵头，相关职能部门参与的合作协调机构，加强晋陕豫黄河金三角区域合作交流的协调工作。

（三）建立健全议事制度规则

为保障合作协调机构的正常运行，可建立议事规则制度，明确行政规划协商范围。合作协商事宜由“四市”人民政府的合作协调机构分年度轮流主持，对《晋陕豫黄河金三角区域合作规划》中的事项一一落实，相关合作事项可直接报国务院发展和改革委员会与“三省”发展和改革委员会审批。“四市”合作协调机构无法解决的事项可提交“三省”合作协调机构进行协调，“三省”合作协调机构无法协调的事宜可提交国家发展和改革委员会协调。

（四）出台扶持优惠政策

三省交界地区多贫穷落后，应及时出台相应的扶持优惠政策，使晋陕豫黄河金三角区域享受到西部大开发的优惠政策，并进行试点推广；将晋陕豫黄河金三角区域合作规划补充纳入到国家“十三五”规划中，推动省际边缘落后地区协调健康可持续发展。

（五）充分发挥市场机制作用

宏观调控与市场机制有效结合才能充分发挥市场优化配置资源的作用，因此应避免行政越位和形成新的行政区经济，提高晋陕豫黄河金三角区域合作运行效率。通过市场机制的优胜劣汰，改变“三省四市”原有的重复建设、恶性竞争局面；通过市场机制、劳动地域分工和发挥比较优势，培育建设形成晋陕豫黄河金三角区域各具特色的产业集群，提升区域竞争力。

（六）有序拓宽实质合作领域

在晋陕豫黄河金三角区域合作运行过程中，要本着“先易后难、先简单后复杂”的思路，不断拓宽合作领域。进一步深化经济、交通、生态环境保护治理等重大项目一体化合作，有序拓宽“三省四市”经济社会文化以及生态环境保护等领域的实质性合作。

（责任编辑：郭丽春 刘茜）