德国发展低碳经济对我国的启示

杨圣勤 李 彬

(湖南科技大学商学院，湖南湘潭411201)

一、德国低碳经济的发展策略

(一)制定中长期规划

德国政府为了实现德国经济向低碳经济转型，制定了三个主要的政府中长期规划，分别是欧盟气候变化行动计划(ECCP)、国家能源效率行动计划(EEAP)以及能源与气候一揽子计划(IECP)。其中，ECCP计划可分归到交叉减排、能源供应、能源需求、运输、包括废弃物管理在内的工业、农业林业、研究和开发(R＆D)、结构和团结基金等8个类别;EEAP计划则被分归到私人房屋、商业、(部分)工业和(包括公共部门在内的)服务业、工业、交通运输、交叉等6类不同能源消耗部门。而这些计划中的部分措施在促进节能减排上表现出较好效果(见表1)。

表1 2008—2010年欧盟碳排放交易体系(EU ETS)和德国许可限额与实际排放

(二)开发利用低碳技术

于2006年8月启动的德国高科技战略，特别注重气候和能源、交通、安全及通讯领域的技术和活动，能源和环境技术在其中发挥重要作用。德国将在未来10年额外投入10亿欧元用于研发气候保护技术，工业界也将在该领域相应投入一倍的资金。为了发展清洁能源，德国计划投资4000亿欧元，在撒哈拉沙漠建设当今世界规模最大的太阳能电厂，预计到2050年可满足欧洲15%的电力需求;同时建造海上风力发电厂，建成后每年发电量可以满足5万家住户的电力需求。

(三)提供完善的信息服务

为了对德国低碳产品的海外扩张提供良好的建议和支持，德国政府及相关部门积极搜集全球各国市场状况的相关信息(见表2)。

表2 各国低碳产业的发展为德国企业提供的出口机会

(四)利用经济手段刺激低碳经济发展

1.征收生态税

德国国内能源匮乏，降低能源消耗和优化能源结构是德国历届政府能源政策的核心，所以德国政府根据国内实际情况对矿物能源、天然气、电力等项目征收生态税，但鼓励开发和利用清洁能源(如太阳能、水力、生物能源、风能等)。德国政府将征收到的生态税中多征收的部分通过降低工资附加收费的方式让利于民，从而一方面可以促进国内就业，提升居民的购买力和福利水平;另一方面，由于工资的附加费用减少，劳动力雇佣方所支付的工资也得以降低。据统计，德国政府仅通过这一项税收措施就减少了近75亿欧元的支出，产生了巨大的经济效益。

2.政府实行财政补贴

德国政府对于低碳经济的财政支持主要体现在两个方面:1.提供资金支持，如对生产者资助、对消费者资助和对生产者的低息或优惠贷款;2.德国政府将对出口低碳产品的企业实行投资税收减免，以节约企业开发新技术和新产品的成本，从而降低低碳产品的出口成本(详见表3)。

表3 德国节能激励措施一览表

二、德国发展低碳经济对中国的启示

中国正处于工业化、城市化快速发展阶段，加上长期以来经济粗放式发展的惯性，对能源的需求和温室气体排放将持续增加。目前，我国整体科技水平还比较落后，技术研发能力仍较低，中国经济由“高碳”向“低碳”的转变面临着巨大的困难和挑战。通过分析德国发展低碳经济的策略，对我国有如下启示:

(一)实施优惠政策促进整个社会向低碳转型

低碳经济是发展低碳贸易的基础。在当前国际能源危机背景下发展低碳经济不仅是应对危机的有效措施，更成为了各国寻找新经济增长点的方向。国家经济政策对发展低碳经济起着重要的推动作用。中国政府可以通过财政补贴、税收减免、信贷倾斜等优惠政策，鼓励企业进行低碳产品的开发和生产，引导消费者购买低碳产品，促进整个社会向低碳转型。

(二)制定政策鼓励创新研发低碳技术

政府应制定低碳贸易发展规划和出台相关限制政策，在给予低碳技术研发更多的支持同时，对此进行一定的经济鼓励。以德国为例，德国政府鼓励企业进行低碳技术的研发同时，对此提供长期充足的资金支持以希望提高产品的国际竞争力。

(三)适当征收碳关税或生态税

我国开征生态税，在节约公共资源的基础上将有利于企业的公平竞争。政府通过征收碳关税可控制碳排放以降低社会总成本，同时能使企业在决定如何满足排放目标上拥有较大自主权，从而不断激励企业采用新的减排技术控制污染。

(四)充分发挥政府作用，加强对企业的引导和相关培训

政府相关部门或者商会应该积极搜集各种与低碳经济有关的资料，适时通过举办研讨会、学习班等方式来引导企业学习、了解低碳经济，让企业更好掌握低碳经济的发展动态、进行低碳贸易的好处，从而积极主动学习低碳技术，开发出适销对路的低碳产品，开拓市场。另外，在发达国家对我国相关出口企业设置贸易壁垒时，国家相关部门或者商会应积极为出口企业提供政策咨询和法律服务，以协助出口企业采取应对措施。

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