山东省低碳旅游发展对策研究

张前田红

(山东师范大学山东省可持续发展研究中心，山东 济南 250014)

一、低碳旅游的内涵

低碳旅游是在低碳经济发展的背景下产生的一种新的旅游形式，目前国内学者从不同的角度对低碳旅游内涵进行了有益探索，但尚未形成较为一致的定义。蔡萌提出低碳旅游是指在旅游发展过程中，通过运用低碳技术、推行碳汇机制和倡导低碳旅游消费方式，获得更高的旅游体验质量和更大的旅游经济、社会和环境效益的一种可持续旅游发展新方式。低碳旅游发展的核心理念是以更少的旅游发展碳排放量来获得更大的旅游经济、社会与环境效益。刘啸借用低碳经济的理念，认为低碳旅游是以低能耗、低污染为基础的绿色旅游。它不仅对旅游资源的规划开发提出了新要求，而且对旅游者和旅游全过程提出了明确要求，通过食、住、行、游、购、娱的每一个环节来体现节约能源、降低污染，以行动来诠释和谐社会、节约社会和文明社会的建设。

可见，低碳旅游是一种尽可能降低碳排放量的旅游方式，是政府、企业、景区、旅游者和其他相关主体，在政策法规、经济利益和责任伦理积极引导下，在不降低旅游者旅游体验的前提下，积极协调合作、有序竞争及互相监督，促进旅游管理方式、生产方式和消费方式的绿色变革，实现旅游业的低碳化发展和可持续发展的新的旅游方式。

如图1所示，政府、旅游者、旅游目的地、旅游企业和其他旅游组织构成了整个低碳旅游最直接的参与主体，政策法规、经济利益、伦理和责任是推动低碳旅游发展的重要力量，区域要实现低碳旅游目标，必须发挥旅游者、旅游目的地、旅游企业和政府各个相关主体的积极作用，建立公平合理、竞争有序、互利共赢、协调一致的低碳旅游发展的软环境和硬环境。政府、旅游企业、旅游景区和其他组织要转变观念，运用先进的管理制度和理念，促进旅游向低碳化管理方式转变;企业和旅游景区要加快低碳技术发明和应用，促进旅游向低碳化生产方式转变;旅游者和其他组织要树立低碳旅游理念，促进旅游向低碳化消费方式转变。

图1 低碳旅游内涵

二、山东省低碳旅游发展现状

(一)山东省旅游业碳排放现状

近年来，山东省旅游业呈现出较快发展的良好态势。据统计，2010年山东省旅游总收入3058.8亿元，比上年增长 24.7%，占 GDP的 7.76%，约三产增加值的21.19%;接待入境游客366.79万人次，比上年增长18.3%，国内游客3.49亿人次，比上年增长21.2%。山东省旅游业快速发展，需要消耗大量的能源，增加了二氧化碳的排放量，不利于旅游业的可持续发展。据联合国旅游业组织2009年估计，旅游酒店、旅游交通和旅游活动需要消耗大量的资源和能源，占旅游业二氧化碳排放总量的90%。从酒店方面来看，2009年山东省共有旅游星级饭店907家，其中三星级以上的酒店595家，而一座中等规模的三星级酒店，每年至少可排放4200吨二氧化碳，山东省三星级以上酒店至少要排放249.9万吨二氧化碳。从旅游交通方面来看，旅游交通包括汽车、飞机、火车和轮船等，每种交通方式都对大气造成一定程度的污染。据资料显示，水运部门和道路部门是中国交通部门二氧化碳排放的主要来源，2005年水运和道路部门碳排放量占交通部门总排放量的90%。中国在汽车交通中其能量的利用效率并不高，各类汽车平均每百公里油耗比发达国家高20%以上。根据世界旅游组织最新数据显示，2006年有8.42亿人跨国旅游，其中40%的人是乘飞机，喷气飞机载客飞行100公里会排放23千克二氧化碳，是乘火车二氧化碳排放量的4倍多。山东省入境游客从2005年的155.1万人次增加到2010年366.79万人次，大约增长了2.36倍。山东省跨国游客数量的增加，越来越多的游客乘用飞机旅游，必然会增加二氧化碳的排放量。随着山东省国内外游客的增加，水陆空交通旅游部门的二氧化碳排放将会大幅度上升。从旅游景区方面来看，2008年山东省建成各类旅游景区800余处，其中A级以上旅游景区300处，2009年A级以上旅游景区348处。由于山东省一些旅游景区在开发旅游资源时，缺乏深入的调查研究和科学的论证评估和规划，盲目进行粗放式开发，也增加了旅游业二氧化碳的排放。如在具有深刻文化底蕴的泰山修建现代的索道，不仅破坏了自然和文化景观的完整性，而且索道运行会消耗大量能源，增加了二氧化碳的排放。

(二)山东省发展低碳旅游面临的问题

1.旅游业粗放型增长方式转变步履艰难

旅游业与其他产业之间的关联度很高，其发展离不开交通运输、旅游景点、住宿餐饮服务、娱乐服务、旅行社、旅游零售部门和旅游相关产业转变发展观念，探索低碳旅游管理方式，研发新的低碳技术，生产出低碳旅游产品。2009年山东省万元GDP能耗为1.07吨标准煤，而江苏、浙江、福建、广东分别为 0.76、0.74、0.81、0.68 吨标准煤，说明山东省能源利用效率与沿海省份相比还有较大的差距。从低碳技术的角度来看，虽然全国太阳能行业前十强中，山东省就拥有皇明、力诺瑞特、桑乐、亿家能等多家品牌企业，具有一定的研发能力，但山东省新能源产业中低碳技术和国际上相比还有很大的差距。从旅游低碳产品应用的角度来看，山东省旅游景区使用太阳能、沼气能、生物能、风能、潮汐能、波浪能等清洁能源供热、供电的景区较少，零排放的景区较少;酒店采用智能节能设备、节能材料、节能建筑、节能设计等新技术的还不多;耗能大的旅游基础设施未经过及时更新和改造。

2.旅游资源开发利用不合理

山东省旅游资源规划缺乏低碳理念，旅游资源开发方式较为粗放，制约着低碳旅游的发展。旅游资源低碳化开发利用问题主要表现在:(1)旅游资源开发规划中缺少低碳理念，旅游企业盲目开发具有高耗能、高排放、高污染的旅游资源，破坏区域生态环境。(2)大量的旅游资源重复性开发，一次性使用旅游资源，忽视旅游资源减量化、再循环、再利用，造成旅游产品趋同，旅游资源利用率偏低。如山东省海洋旅游资源较为丰富，由于沿海各市缺乏有效的协调和规划，开发大量雷同的旅游度假休闲产品，旅游产品的差异化低，造成旅游资源浪费，出现了旅游市场活力不足的现象。(3)旅游资源开发利用结构不合理，偏重于对人造旅游资源的开发，对自然和人文旅游资源的开发深度不够。如在景区过多地建设大型的游乐设施将会增加二氧化碳的排放，而深度开发海洋文化、黄河文化、历史遗产、生态旅游等旅游资源会减少二氧化碳排放。

3.低碳型旅游产品较少，低碳消费理念缺乏

旅游企业和景区为了迎合消费者的心理，引进消耗大量能源的所谓先进设备，开发出大量高耗能、高排放的旅游产品，而且这些高碳产品经过过分包装来鼓励消费者铺张浪费，误导广大旅游者。2009年山东省三星级以上的酒店占星级酒店总数的65.6%，满足大众需求的低碳型酒店较少。中小型的景区和饭店由于受到技术、资金的制约，为旅游者提供低碳型旅游产品的能力不足，节能减排的效果不明显。旅行社设计旅游线路时，过分强调经济效益，忽视低碳型旅游线路的开发和策划。另外，山东省传统消费习俗、经济收入能力、低碳消费知识和理念也是影响旅游者低碳消费方式的重要因素。目前，山东省像德州太阳谷、烟台滨海低碳生态旅游区、高密低碳本地游等低碳化的旅游产品还不多，消费者和旅游企业对低碳旅游的认可度不高，山东省发展低碳旅游出现叫“好”不叫“座”的现象。

4.低碳旅游政策法规不健全

发展低碳旅游需要强有力的政策法规支持。目前，山东省尚未出台专门针对低碳旅游的政策法规和行业标准，旅游业尚无明确的节能减排指标，发展低碳旅游未纳入政府、企业考核体系之中，低碳旅游的法规约束、经济激励机制尚未建立，发展低碳旅游相关内容尚未列入全省经济和社会发展规划，旅行社、旅游景区和酒店的碳排放行业标准和规范尚未制定。山东省还未出台发展低碳旅游城市、低碳旅游示范区、低碳旅游社区、低碳旅游景区的优惠政策。法规体系缺乏和政策体系不健全使得低碳旅游发展缺少政府指导、法规约束、经济扶持和技术支撑。

三、山东省发展低碳旅游的对策建议

(一)制定清晰的政策目标，利用政策推进低碳旅游发展

政策支持是山东省发展低碳旅游业的重要举措。山东省采取激励性和约束性的政策引导，制定低碳旅游地方法规和标准，支持企业在低碳旅游领域积极投资，积极创造有利于发展低碳旅游的良好环境。1.要针对不同旅游景区、旅游交通、旅游餐饮和住宿等相关行业制定一定的碳排放标准，并将其考核指标纳入旅游管理部门和企业评级考核中。2.建立旅游业低碳技术研发支撑体系，给低碳旅游业以资金、价格、土地和税费上的优惠，促进低碳技术的自主研发和国际交流。3.鼓励和引导旅游交通、景区和旅游住宿和餐饮企业采用新能源、新原料，引进先进高效的节能减排技术，提高资源集中集约利用水平。4.开征碳税是推动低碳经济发展的有效手段。山东省应该未雨绸缪，积极研究征收碳税的可行性，制定低碳旅游地方性法规，对开展旅游项目的高碳企业或个人征收有关旅游高碳税。例如通过征收航空碳税适当提高机票价格，引导游客乘其他运输工具，从而达到二氧化碳减排目的。

(二)加快低碳技术应用，提高旅游资源利用率

山东省旅游业应树立低碳旅游理念，转变发展观念，积极应用低碳技术，改变传统高碳生产方式，提高旅游资源的利用率，促进旅游业低碳化发展。政府应对高耗能的旅游基础设施进行低碳化改造，对在建和待建的高碳旅游项目进行审核，制定旅游资源集中集约开发利用规划，加大对文化和生态旅游资源开发的投入力度。旅游交通部门应尽快淘汰大排量车辆，对现有飞机、车辆和船只进行定期维修和技术改造，并积极引进新能源飞机、车辆和船只。酒店业可以引进中央空调能源专家系统技术、空调余热回收技术、多功能节能厨具技术、电梯电能回馈技术、智能电控技术、LED景观照明、太阳能技术、隔热技术、智能节水技术等等。根据山东省沿海旅游景区风能、生物质能源、海洋波浪能、潮汐能、太阳能等能源储量丰富的特点，可以利用现有的成熟低碳技术为旅游业供应清洁能源，实现旅游业低碳化发展。旅游企业要根据市场需求，深入挖掘山东省的人文和生态旅游资源，促进旅游资源低碳化开发和利用。

(三)大力开发低碳型旅游产品

山东省旅游景区、酒店和旅行社要在不降低旅游者旅游体验的前提下，开发出更多的低碳型旅游产品，适应旅游者不断增长的低碳旅游需求，加快形成具有山东省特色的低碳型旅游产品体系。

1.要建设低碳旅游景区和示范区。(1)加强对旅游景区旅游设施的规划和开发，要对景区进行深入调查研究和全面科学论证、评估和规划，用低碳旅游理念和生态学的观点，构建景区资源循环利用系统，减少能源使用和污染物的排放。(2)旅游景区要提高工作人员的专业素质，节约办公用电和用纸等，同时通过导游和景区解说系统宣传低碳旅游理念。(3)严格限制景区接待游客的数量，通过互联网等各种信息渠道和景区门票价格调节景区的人流量，提高景区运行效率。(4)旅游景区要根据实际情况，多设计人力车、徒步、骑马等低碳旅游体验项目，减少机动车、缆车等游览项目的设计。(5)建设低碳旅游试验区，在国家级和省级森林公园、湿地公园、风景名胜区、地质公园、生态旅游区等，充分挖掘森林、海洋、湿地、海塘、湖泊、江河等自然高碳汇体资源的旅游价值，增加旅游区的旅游收入。(6)建立低碳旅游示范区和示范城市。如德州倾力建设低碳旅游城市，联合皇明集团打造的集太阳能产品生产、观光旅游于一体的中国太阳谷;烟台建立的滨海低碳生态旅游示范区。

2.要加强低碳型旅游酒店的建设。随着酒店数量的不断增长，山东省要从源头上控制高碳酒店的建设，鼓励低碳酒店的建设。从酒店的规划设计到施工都要秉承低碳旅游的理念，提供低碳化旅游产品。对高耗能的酒店，政府要制定相应标准，促进这些酒店加快技术改造，逐渐实现低碳化发展。酒店要加快转变管理方式向低碳化发展。采用先进的管理理念，引进先进低碳技术，对各项资源进行减量化、再循环和再利用。

3.要加强低碳旅游旅行社的建设。旅行社要大量推广和宣传低碳化旅游产品，设计出更多的低碳旅游线路，提供更多低碳化的配套服务。倡导乡村旅游、生态旅游、休闲度假旅游、背包旅游等新兴旅游形式，减少二氧化碳的排放;设计低碳旅游路线，以资源节约、环境友好型景区景点为重点，可适当设计徒步旅行路线、自行车旅行路线等，引导旅游者减少碳排放。

(四)积极宣传低碳旅游，倡导低碳消费理念

旅游消费方式低碳化对实现低碳旅游发展目标具有重要意义。1.要倡导低碳旅游交通方式，旅游者应尽量以徒步、自行车、公共汽车、快速公交、铁路和非机动的人力划船等相对低碳的旅游交通方式取代自驾车、航空、机动船等高碳交通方式。2.要倡导低碳旅游餐饮和住宿。旅游者在选择旅游餐饮住宿服务时，尽量选择带有“绿色标签”的旅游酒店，自备牙刷、牙膏、拖鞋等旅游物品，减少一次性物品的使用，变一次一天一洗的床上用品和卫浴用品为一客一洗，节约水资源，减少能耗;在进行餐饮食物的选择时，可以选择以蔬菜和植物性食物等低碳食物为主，尽量选择本地食物，以减少交通外运和碳排放。3.旅游者要尽量自带饮用水，不买或少买瓶装水，适当地购买当地的土特产，并抵制过度包装的旅游产品。

［1］蔡萌，汪宇明.低碳旅游:一种新的旅游发展方式［J］.旅游学刊，2010(1):13－17.

［2］刘啸.论低碳经济与低碳旅游［J］.中国集体经济，2009(13):154－155.

［3］山东省旅游局.山东旅游统计便览［M］.2009－2010.

［4］王娟.低碳化:旅游业发展必须面对的课题［N］.中国旅游报，2009－09－23.

［5］国家旅游局.中国旅游统计年鉴［M］.北京:中国旅游出版社，2009－2010.

［6］国家统计局.中国统计年鉴［M］.北京:中国统计出版社，2010.