拓宽高校筹资渠道防范筹资风险

杨启浩

(河南工业职业技术学院，河南 南阳 473000)

近年来，随着我国高等教育所面临的社会需求和个人需求日益增长，高等教育规模不断扩大。但由于国家财政对高等教育投入相对不足，导致我国高等教育经费的供需矛盾日益突出。通过拓宽高校筹资渠道，构建科学合理的筹资结构以打破资金短缺形成的高校发展瓶颈，已成为高校发展的必由之路。

一、高校筹资渠道分析

我国《高等教育法》规定，国家建立以财政拨款为主，其它多渠道筹措高等教育经费为辅的体制，使高等教育事业的发展同经济、社会发展的水平相适应。高校要想实现又好又快发展，应该在努力争取政府稳定的、不断增长的财政支持的同时，积极主动地面向社会多渠道筹措资金。当前我国高等教育的筹资渠道主要有以下几种:

1.财政拨款。财政拨款是高校资金来源的主要渠道，指的是由国家各级财政部门下拨到高校的资金。作为财政预算中的全供事业单位，高校办学经费的原本渠道就是各级财政的预算拨款。长期以来，财政预算拨款承担了高校的人员经费、公用经费、科研支出及基本建设支出等的全部责任与义务，它是高校的重要资金来源渠道。但是，政府在教育上的投资未能与经济发展速度同步增长。面对近年来高校新校区基本建设对资金的巨大需求，财政性教育经费的投入并不能满足高校发展的需要，但财政渠道仍是高校办学经费的最稳定、最安全和根本性的来源。高校要想得到更大的发展空间，就应当积极争取各级财政对学校办学经费的投入。

2.高校事业收费。这是高校依据收费许可，在开展教学、科研等活动中取得的收入。事业收费筹集的资金是高校教学、科研、图书、仪器设备、后勤保障等支出的最主要来源。但是按照国家定价的规则和计划原则，学费标准不得高于生均培养成本的25%。因此，短期内靠进一步提高学费标准以增加学校办学经费来源没有可实现性。高校可以通过采用扩大招生规模和调整招生结构的方式来争取尽可能多的事业收费收入。

3.银行贷款。高校要在竞争中求生存和发展，就要解决发展与经费供给的矛盾，银行贷款应可以用于维持高校正常运营的办公经费开支、教研设备的更新、基础设施建设等，适度的银行贷款有利于促进高校的发展。但由于银行信用贷款额度有限，不能满足高校的需求，且贷款所产生的利息也大大加重了学校的负担，成为制约高校发展的重要因素。因此，高校必须以谨慎的原则把握好贷款金额与时间的度，防范财务风险。

4.资产置换。高校的资产置换是指转卖或搬迁校区、出让学校闲置资产、出租设施、转让技术等手段获取高校发展资金的方法。高校可以利用校园的区位优势，将旧校区或部分分散的校区转让出去，也可以利用土地级差把校区从比较繁华的城区搬到新大学城，获得发展资金。

5.社会筹资。我国的高等教育正处在持续发展的黄金时期，投资教育的风险很小，对社会上的投资资金很有吸引力。高校作为市场经济条件下的办学主体，完全可以通过社会化的运作方式，大胆采用社会力量投资建设。如学生公寓的建设，可以通过投资者和学校签订相关的协议，由社会力量根据学校学生公寓的要求进行开发建设，高校通过学生住宿缴费、校内特许经营权等对投资者的利益予以保障。

6.社会捐赠。接受社会捐赠是国外许多高校的较为通行的做法，但目前我国高校的募捐尚处于初步发展阶段，社会捐赠在高校资金来源中只占很小的一部分。高校可借鉴国外的相关经验，通过政府的制度支持和政策引导，利用其与地方经济发展联系密切、校友分布较为集中的优势，依托校友会、职教集团及其他优势，尽可能多地争取捐赠的公益性资金。

7.通过新型办学模式或教学服务种类等外延式的规模扩张增加办学收入。如国际合作办学、成人教育、网络教育、在职研究生教育、短期培训、各种资格证书培训等。

各高校应本着明确资金需求，明晰筹资渠道，坚持财政主渠道筹资，依据自身优势，广开源头，建立多元化筹资机制，以保障高校教育事业的正常运行。

二、高校筹资风险

1.高校的收入来源风险。目前高校的筹资渠道已向着多元化方向发展，但财政拨款和事业收费仍是各高校筹资的重要渠道。虽然国家及地方政府都在不断增加对高校的投入，但财政拨款的投入基本上只能满足高校日常办学的需要，无法满足高校大规模发展的资金需求。而对事业收费来说，近几年正值我国高等教育适龄人口的高峰期，高等教育需求空前旺盛，各高校均满负荷招生，事业收费在经费来源中所占比例逐年增大。但适龄人口的高峰期过去后，教育适龄人口将开始明显下降，许多高校的生源将会不足。以河南省为例，2011年高考报名人数85.5万，比2010年减少近10万。如果高校的师资队伍素质以及学校的硬件设施不适应需求，将会直接影响教学水平和学校的知名度，进而会影响学生的就业形势，从而进一步影响到高校的事业收费。

2.高校的贷款风险。高校的大规模扩招办学及基本建设投资已使高校的资金缺口越来越大，但目前财政拨款只能满足高校日常办学需要;事业收费不可能在短期内提高学费标准以增加学校办学经费;科研、社会捐赠没有可靠的机制保障，很难在经济上对学校发展做出大的贡献。因此，学校的发展在很大程度上只能靠银行贷款来解决。但如果高校盲目扩张，过度负债，缺乏投资风险意识，最终会使学校背负沉重的债务利息，从而形成财务风险，成为高校发展的威胁。

3.高校资金结构不合理，使用效益低。我国高校的资金结构不合理主要表现在投入基础设施的资金比较多，投入其他方面的资金比较少，造成高校的发展不平衡。此外，高校在资金筹集上具有一定的盲目性，筹资数额和筹资用途的随意性很大。资金结构的不合理必然导致资金使用效益低。事实上高校的发展不仅应表现在基础设施的完善，规模的扩大，更多地应体现在为社会所培养的人才的素质高低和为社会所做的贡献的大小。

三、高校筹资风险防范对策

随着高校筹资渠道的多元化发展，高校在筹资、经营等方面的风险进一步加大。在新形势下，如何科学合理的发挥高校财务管理的协调职能，确保以最低的筹资成本和财务风险筹集到满足高校教学和科研发展的资金，已成为高校财务管理的一项重要内容。

1.优化筹资结构。要进一步优化高校筹集资金的结构，就必须要结合高校自身的实际，确定最优筹资结构，选择切实有效的筹资方式，多渠道地筹集资金，最大限度地降低筹资成本与风险，并做到合理安排，充分使用，提高资金使用效益，避免重复投资，以进一步缓解高校发展所需资金的压力，进而促进高校全面健康发展。

2.财务决策科学化。通过向银行贷款可以解决高校经费投入不足与学校事业发展对资金需求扩大的矛盾，可以改善基础设施建设、教学条件，适度缓解高校办学压力。但高校在贷款之前必须慎重考虑，科学合理地预测学校发展所需资金，坚持数额适度、满足需要、注重经济效益，使筹集到的资金既满足学校的发展需要，同时又避免盲目举债，降低学校的资金成本和财务风险。

3.强化监督管理。从我国高校财务管理和资金筹集的具体情况看，一些高校监督不到位，仅仅是走过场，并没有起到真正的监督作用。要强化高校财务管理与资金筹集，就必须加快建立健全监督约束机制，充分发挥高校内部监督制约潜力，切实加大财务与资金调度力度，做到财务管理决策和资金使用都通过科学论证与集体讨论，增加资金筹集的透明与公开，自觉接受群众监督。

4.严格绩效管理。由于高校财务管理和资金筹集体制机制还不够完善，相关的监督制约机制存在着不足与漏洞。因此，必须加快建立高校财务管理与资金筹集绩效考核评价机制。通过建立绩效考核管理机制，充分调动各方面主动参与财务管理与资金筹集的积极性与创造性，逐步建立起科学、合理、规范的监督制约新机制。对成绩突出的部门和人员进行表扬与奖励，并将考核结果纳入年终工作目标考核、评优评先及晋升晋级的主要依据。反之则进行通报批评，并追究相关责任。

总之，高等学校教育经费的筹措在学校的改革与发展中将起着越来越重要的作用。高校在考虑如何多渠道筹集资金发展教育事业同时，也要对筹资规模、筹资结构、资金用途效益及存在的风险等诸方面实施全面控制，防范财务风险，确保高校教育事业稳定、健康发展。

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