大学生村官聘任期满留村创业的困境与对策

李 伟

(周口师范学院，河南周口466001)

一、问题的提出

选聘高校毕业生到村任职，是党中央作出的一项重大战略决策，是落实十七大提出的建设社会主义新农村战略的重要举措。自2008年3月我国全面启动选聘大学生到村任职工作以来，目前全国在岗大学生村官已经达到20万人。根据国家计划，到2020年，大学生村官要达到40万人规模，并保持动态平衡。大学生村官的聘期为两到三年，即上岗大学生村官两到三年后必然要面临出岗。据统计，2011年全国合同期满的大学生村官大约有6.4万人，是人数最多的一年。而且，随着大学生村官制度的不断健全，今后每年出岗的人数还将逐步增加。因此，合同期满大学生村官的有序流动是大学生村官群体和社会各界都很关注的问题，也是这项工作持续健康发展的关键。

2010年5月，中组部、中宣部等13个部门联合印发了《关于做好大学生“村官”有序流动工作的意见》，提出要建立大学生村官有序流动机制，引导聘用期满大学生村官通过留村任职工作、考录公务员、自主创业发展、另行择业、继续学习深造等“五条出路”实现有序流动。然而，从长远来看，国家机关、事业单位以及农村“两委”对大学生村官的吸纳能力毕竟是有限的，随着时间推移，这些岗位人员趋于饱和，吸纳比重将逐渐下降。而且，大学生到农村工作以后，学习环境和氛围相对来说差了许多，靠自己单兵作战，跟校园里直接考研的大学生的差距，不是靠优惠政策可以弥补的。但另一方面，我国的社会主义新农村建设，需要大批具有现代知识的优秀人才。大学生村官既有大学理论知识的积淀，又有农村工作经验，正是新农村建设急需的人才。因此，聘任期满留在农村创业将逐步成为大学生村官具有广阔发展空间的主流方向。

二、大学生村官聘任期满留村创业面临的现实困境

对于大学生村官留在农村创业的现实困境，最新出版的2011《中国大学生村官发展报告》显示，46.9%的大学生村官认为是“缺乏资金”，其他依次是“鼓励及相关优惠政策还不够”、“具体资源和环境限制”、“缺乏有效的项目”、“信心和勇气不足”。

1.创业资金缺乏

一般来说，大学生村官筹集创业资金主要有自筹和借贷两条渠道。在自筹方面，大学生村官的工资低，自有资金少，虽然可从亲戚朋友那里筹集到部分资金，但尚有很大缺口。在借贷方面，大学生“村官”缺乏有效抵押担保品的土地、房屋等资产，资信不足，贷款不易。虽然一些地方出台了针对大学生村官创业的资金扶植政策，主要是小额担保贷款和技术创业创新扶持基金。但前者额度少、期限短，后者门槛过高。加上一些扶持政策欠具体，银行推出的大学生“村官”贷款手续没有简化，加大了大学生村官创业贷款的难度。

2.创业优惠政策有待完善

虽然很多地区都颁布了一些针对大学生村官创业的优惠政策，但大多停留在政策层面，缺乏可执行性。一方面，这些优惠政策如何执行，创业者应当找哪些部门，应当通过哪些程序来申请，都存在着含糊不够详细的地方。另一方面，一些职能部门没有认真学习创业优惠政策，更谈不上贯彻落实上的协调配合。这就使得实际享受到相关优惠政策的创业者的比例下降，支持政策虽好，但未能收到如期效果。

3.创业资源和环境的限制

一方面，大学生村官的交往圈子基本上限于同学和老师，社会关系基本上是空白，尤其缺乏人际关系和商业网络，存在创业资源缺乏的现实困境。另一方面，由于受传统文化观念的束缚和影响，全社会还没有形成理解创业的宽松氛围。一些基层党委政府担心大学生村官创业失败，要村镇“埋单”，有畏难情绪，创业援助的力度不够;一些基层干部群众创业帮带存在顾虑，他们认为大学生“村官”工资由财政拨款，再对他们进行创业扶持，会引起一些人特别是失业大学生的不满;一些大学生村官的父母、亲友受传统就业观念的束缚，不希望他们长期留在农村，因而对其支持不够。

4.缺乏合适的创业项目

有强烈的创业愿望、无合适的创业项目，是大学生村官创业面临的另一现实困境。一方面，这与他们所学专业和知识结构有关;另一方面，也与他们社会接触面较小、信息来源渠道狭窄、经验阅历不足有关。因此，很多大学生村官在创业项目的选择上往往脱离实际、跟风照搬、创新不够，有的人不了解市场，只凭自己的兴趣和想象，甚至是一时的心血来潮就决定实施某一项目，结果只能以失败告终。

5.创业信心和勇气不足

相当一部分大学生村官思想状况较为复杂，创业信心和勇气不足，存在着“怕、稳、等”的思想，对创业持等待观望的态度;或强调大学生村官的特殊角色，认为政府和社会应给予他们更多的扶持和帮助。较少有人主动去思考创业与自身的关系，面对各类创业宣传和创业活动，他们只是在做一个“看客”。大学生村官自觉的、理性的创业意识尚未形成，存在着被动接受、认识片面、行动盲目等问题。

三、政府支持大学生村官留村创业的对策

大学生村官留村创业，有利于繁荣农村、发展农业、致富农民，因此，政府应鼓励和支持聘任期满大学生村官留村创业，使大学生村官更好地立足基层，带领农民致富。

1.给予资金扶持，增强创业保障

一方面，政府应加强“窗口指导”，引导金融机构设立大学生村官创业贷款专项资金。对大学生村官创业因资金不足需要贷款的，政府应给予担保。同时，在同等条件下，大学生村官创业项目贷款比其他项目贷款的利率应该有所下浮，贷款额度应适当提高。另一方面，政府应该通过从财政资金和党费中筹资、引导企业捐资等方式设立大学生村官创业扶持基金，实施项目化运作，规范基金的申领程序。大学生村官创业申请资金资助的，应提交创业项目论证书，政府设立专家评审组，对大学生村官的创业项目论证书进行评审，评审通过后给予一定额度的项目资金资助。

2.加大政策支持力度，开辟“绿色通道”

按照建设社会主义新农村和统筹城乡发展的原则，政府要把大学生村官创业扶持放在更加重要的政策地位，制定国家层面的激励大学生村官创业的政策框架体系，对符合相关条件的创业大学生村官，优先享受中央财政资金补助项目、农村社会救助等方面的扶持政策，给予免收行政事业性收费、放宽市场准入条件、允许注册资本“零首付”、免征或减征企业所得税等政策性优惠。政府要为大学生村官创业开辟“绿色通道”，成立专门机构统筹办理大学生“村官”创业涉及的税务、工商登记手续，简化创业贷款的申办手续。

3.整合优质资源，营造良好创业氛围

一方面，整合优质资源，形成大学生村官创业合力。对于创业来说，一个好的团队是非常重要的。因为团队分工明确，大家分摊风险，还可以集思广益。因此，应将附近几个村子的大学生村官整合到一块“抱团”创业，这样可以大大提高创业成功率。同时，有效利用社会力量，积极整合科研院所、大专院校等“智囊型”力量与资源，组建大学生村官创业服务团，加强对创业的技术指导、咨询与服务，提高创业的成功率。此外，组织大学生村官参加创业项目发布会和企业产品对接洽谈会，搭建与企业、投资方接触平台。另一方面，要加强宣传，营造良好创业氛围。要通过各种大众传播媒体，加强大学生村官创业优惠政策的宣传，还要注重大学生村官创业先进典型和优秀事迹的宣传，增强基层广大干部群众对大学生村官创业的认同感。

4.编制创业项目信息库，指导大学生村官选准创业项目

政府相关部门应对本地的区位优势、产业优势、自然资源等开展摸底调查，并通过面向社会进行广泛征集、各经济部门选拔推荐、企业家协会选送等渠道，征集投资少、见效快、周期短、上马快的项目，编制大学生村官创业项目信息库。同时，对大学生村官的专业优势、创业愿望、创业基础和基本情况进行调查，了解资金需求，建立大学生村官基本信息档案。指导大学生村官围绕自身优势选择切实可行的创业项目，并邀请本地优秀企业经营者特别是涉农企业家担任“创业导师”，为大学生村官创业项目作可行性论证，在市场渠道拓展、产品供需分析、项目的实施、发展、壮大等方面当参谋、出点子，及时有效地解决创业中遇到的问题。

5.开展创业培训，增强大学生村官的创业能力

在大学生村官任职期间，要选派大学生村官到农业产业化龙头企业、农业示范园区、专业合作社和专业协会参与实践锻炼，帮助他们在实践中学习创业知识，积累创业经验，增强创业能力，为日后创业打下坚实基础。同时，对于留村创业的大学生村官，提供创业培训，增强其创业能力。一是对大学生村官的创业思维和创业观念的培养，引导大学生村官转变观念，帮助他们拓展创业理念、开阔创业思路;二是开展创业政策培训，就创业实践中涉及到的金融、税务、环保等方面相关的法律政策进行分析宣教;三是提供创业技能培训，聘请经贸、企业、社会创业精英等方面专家，对大学生村官进行农产品加工技术、小型家庭加工业、工程机械、餐饮服务、美容保健等专业技能培训;四是加强创业管理培训，重点培训市场经济、市场营销、农村实用技术、企业经营管理等方面的知识。

［1］商晶．2011年大学生村官选聘工作政策系列解读之四［N］．中国组织人事报，2011－06－13.

［2］谭浩．大学生村官“五条出路”［N］．解放日报，2010－05－25.

［3］邱晨辉．“流得动”渐成现实“下得去”仍需努力［N］．中国青年报，2011－04－22.

［4］胡跃高，陈鹏飞．农村创业是大学生“村官”的根本道路［J］．中国大学生就业，2010(9)．