规范财政对小微企业创业贷款贴息政策，更好服务于大众创业万众创新

张振涛

【摘要】小微企业作为活跃市场的重要力量，其发展不仅有利于市场的活跃性提升，对于增加就业也有重要的意义，所以鼓励并发展小微企业是现阶段我国经济发展的重要策略。从现实分析来看，我国为了对小微企业的发展进行鼓励，帮助其更好的壮大自己，制定出台了小微企业创业贷款的贴息政策，目的就是要降低小微企业的成本，实现小微企业的发展减负。但是在具体的政策执行中发现存在着较多不规范的行为，这些行为违反了国家相关政策的实施初衷，没有很好的将政策的价值和优势体现出来，所以为了规范政策的执行，文章就规范财政对小微企业创业贷款贴息政策，更好服务于大众创业万众创新策略做讨论，旨在指导实践。

【关键词】财政;小微企业;创业贷款贴息政策;大众创业

在市场经济体制全面确立的情况下，市场活跃度越高，市场经济的活力越强，经济发展的成果也会越显著，所以为了使得市场经济发展更具活力，国家出台了对小微企业创业的扶持政策。就当前的分析来看，国家扶持小微企业的一项重要政策是对符合条件的小微企业予以创业贷款贴息，该政策的实施实现了企业减负，为企业的更好发展提供了条件。在执行的过程中不少企业通过多种渠道申请到了创业贷款，但在其申请贴息环节时却发现其所申请的贷款并没有按照国家政策规定的用途使用，而是打了政策擦边球，这种套取国家财政贴息资金的行为严重影响了国家政策实施的价值，所以为了避免此类问题发生，需要对具体的政策实施做规范，以此保证政策在大众创业和万众创新中的价值。

一、规范财政对小微企业创业贷款贴息政策的现实意义分析

就目前的分析来看，规范财政对小微企业创业贷款贴息政策有着非常突出的现实意义，主要集中在两方面：其一是能够真正的帮助小微企业实现减负，帮助其发展，进而活跃市场。目前国家规定的创业贷款上限一般是200万元，各级政府在国家规定的政策基础上加大扶持力度，贷款上限一般可达到300万元，国家和各级财政贴息的额度一般可以达到5万元左右。所以，规范财政对小微企业创业贷款贴息政策，使小微企业真正享受到政策红利，这于企业发展意义显著。其二是规范财政对小微企业创业贷款贴息政策能够更好地利用资源，实现资源利用价值的扩大。从现实分析来看，打擦边球套取国家财政贴息资金的行为会造成资金的大量的浪费，这于资金的有效利用不利，所以规范政策执行，将政策初衷更好的体现，这能够很好的展现出政策的价值和积极作用。

二、规范小微企业创业贷款贴息政策，服务大众创业万众创新的具体措施

就目前的具体分析来看，要规范小微企业创业贷款贴息政策，使该政策更好地服务于大众创业，需要从贷款以及贴息的审核和奖优罚劣两个方面来做考虑，以下是具体分析。

（一）强化审核

为了规范小微企业创业贷款贴息政策的执行，需要对审核进行强化，做到事前计划、事中控制、事后监督。而具体的审核强化又包括了五个方面的内容：

其一是事前计划，就是严把贷款审批关。在贷款初审环节就要严格按照国家政策审核申请贷款的小微企业是否符合国家规定的贷款条件，所申请到的贷款是不是用于创业和扩大社会就业。例如：小微企业申请到的创业贷款转而用于企业主购买商品房支出就严重违反了国家政策。

其二是事中控制，就是确定完整且标准的审核体系和流程。从现实分析来看，审核工作漏洞会严重拉低审核的实际效果，因此要基于目前的政策审核以及政策实施的基本要求确定完整的审核体系，并对审核体系中的各个环节以及环节责任做确定，在确定了环节的基础上对审核的标准做统一，这样，审核中随意性、灵活性的问题可以得到有效的避免。简言之，通过审核体系的完整构建和标准的统一执行，审核中人为干预导致审核混乱的情况会有效的避免，最终的审核会表现较强的质量效果。

其三是事后监督，就是要做好贷款贴息资金的审计监督和财政绩效评价。一、做好审计监督。对骗取、套取贴息资金的企业，采取追回资金、降低企业征信或列入诚信黑名单等措施予以追责。对贴息经办人的失职、渎职行为予以严肃问责、追责。二、做好财政绩效评价。通过绩效评价，评估政策的实施效果和所产生的社会效应以及需要改进的方面，努力确保使财政资金发挥最大的使用效益。

其四是要对执行审核工作的人员素质进行提升。从现实分析来看，审核的质量会受到人员专业素养、责任意识以及态度的具体影响，所以为了有效的降低人员所产生的不利影响，在工作实践中有组织的对审核工作人员进行系统性的培训，一方面使其掌握专业的理论知识和操作能力，有效的避免审核实践中的错误产生，另一方面是要对审核工作人员的职业道德素养以及岗位意识等进行强化，通过这方面的强化使人员在工作中有更好的责任表现。总之，通过审核人员的整体性素养提升，审核工作中的问题会得到有效控制。

其五是要积极的改革和创新审核的方法，提升审核的效率性和针对性。从具体的分析来看，过去的审核采用的是实地审核的方法，审核的周期较长，效率不高，这种情况对于具体的政策执行效果提升不利，所以在网络技术和信息技术普遍利用的环境下，可以采用在线审核的方式，通过这样的方法利用进行申请的审核，不仅能够有效的节省审核的时间，而且实现了审核的网络公开化。总之，在当前技术条件下，积极的利用网络新技术对于审核的具体提升有帮助。

（二）采取奖补政策

奖优罚劣，对财政政策而言就是可以采取奖补政策。就奖补政策的具体实施来看，需要着重两项内容：其一是构建完善的奖补机制。奖补机制的成熟性和运行的可操作性会影响到奖补政策的具体价值，因此需要基于创业贷款贴息政策的具体执行进行机制构建，比如满足了什么条件的企业可以享受奖补，奖补具体通过什么样的方式实施等，如果这些问题不做具体的考虑和解决，奖补的实施会陷入困境。总的来讲，要采取奖补策略，需要先做考察然后确定奖补的机制。

其二是做好奖补的审核与执行。在机制确立之后便要具体的执行奖补政策。在政策执行的时候，为了保证奖补的公平性与公正性，需要构建审核与执行的基本策略。就审核而言需要执行两轮，第一轮是材料审核，主要是对申请企业的项目相关材料等进行初审，从材料方面确定满足奖补要求的企业。第二步是进行实地的审查。通过实地的审查确定相关项目的执行情况，这样可以将奖补更好的落实到需要且执行较为规范的企業中。在审核完成后，按照相应的流程实现对企业的奖补，进一步的加大对企业相关项目的扶持，这于中小企业的发展而言是有重要意义的。

三、结束语

综上所述，国家财政贴息资金行为目的是要帮助小微企业实现减负，从而使其获得更好的发展，所以在执行相关政策的时候必须要保证政策执行的公正性、公平性。基于此，在分析规范小微企业创业贷款贴息政策的价值基础上讨论其影响因素并做具体的规范措施研究，这于实践有重要的现实意义。