城市供水PPP项目运营绩效评价指标体系研究

刘廷涛

【摘要】本文在调查研究过程中按照系统性、全面性以及可操作性的原则，分别从项目投入、项目过程、项目产出以及项目结构4个大层面出发分别提出了对城市供水PPP项目运营绩效进行合理评价的指标体系，并对各个指标的内涵进行了论述，希望对我国城市供水PPP项目今后健康发展能够起到积极帮助作用。

【关键词】城市供水;PPP项目;运营绩效;评价指标

一、绪论

鉴于PPP项目在城市供水工程建设过程中所起到的关键作用，从政府角度上来说，应当对项目进行合理的规制，保证对城市供水PPP项目整个运行合理的监督与管理，进而对私人组织或者企业产生一种约束，最大程度上的降低政府与私人企业之间目标的不同而可能引起的公共安全问题发生概念。而绩效评价作为政府规制时比较常用的一种有效手段，对于不断促进城市供水PPP项目今后健康发展将会起到十分积极帮助作用。

二、城市供水PPP项目运营绩效评价指标体系构建原则

（一）系统性与全面性原则

从城市供水PPP项目来说，其是一个十分系统的整体，在这个体系当中主要包括社会、经济以及生态环境等多重因素。因此，在对其运营情况进行综合评价过程中必须要从整体角度出发对城市供水PPP项目的特征以及功能进行分析，保证整个项目具有系统性特征。另外，在选择指标过程中要兼顾PPP项目实际特点，力求能够令最终得到的结果真实的反映出城市供水PPP项目的实际运营情况。

（二）可操作性原则

之所以要对城市供水PPP项目运营绩效进行评价，主要的目的就是希望能够根据绩效评价结果对项目流程进行合理的改进与完善。所以，在对指标进行选择过程中应当保证最终选择的指标能够切实可行，尽可能多的去使用一些已经存在的指标，减少重新设计新指标，力求能够让得到的指标能够方便计算。另外，为了能够有效降低绩效评价的主观性，在对评价指标进行选择过程中应当选择那些易于量化的指标。而对于一些定性指标例如公众满意度等等，应当在综合考虑多种因素大前提下，保证切实可行。因此，在对评价指标进行选择过程中，应当将定性指标与定量指标充分结合在一起，以定量指标为主，定性指标为辅，进而保证整个指标体系能够具有较为良好的操作性。

（三）代表性原则

对于不同的PPP项目来说，在边界条件、技术参数方面存在着比较大的差异性。因此，在选择绩效评价指标时，要做到有理有据，力求能够保证投资回报能够与服务水平和绩效匹配在一起，因此，在选择指标过程中应当充分结合城市供水PPP项目运营绩效的实际特点，保证选择的指标具有代表性。另外，对于能够代表同等效果的指标，应当尽量的选择能够进行定量化处理的指标，并保证数据来源真实可靠，达到指标最少，但是却能够真实反映城市供水PPP项目实际运营绩效的指标。

三、城市供水PPP项目运营绩效评价指标体系的建立

（一）项目投入绩效评价指标

城市供水PPP项目是城市居民日常生活与生产过程中所不可或缺的重要城市基础设施，从其特点上来看具有着运行时间长、安全要求高以及影响面高等特点。因此，为了能够充分保证城市供水PPP项目在运营过程中能够得以有效运行，必须要保证资金的有效投入。而与项目建设期所投入的资源相比，在项目运营过程中所需要投入的资源主要包括改扩建初始投资、经营维护成本以及维护运营所必要的相关人力。其中，改扩建初始投资指标主要指的就是城市供水PPP项目在后期实际运营过程中，由于设施发生了故障而所必须进行的改建、扩建等初始成本经济指标，从指标上来看，主要包括规划与设计成本、建造成本以及负债3种。而经营维护成本指标主要指的就是在项目实际运营过程中所可能发生的经常性成本或者经营维护成本，从组成上来看主要包括经营成本、维护成本以及在实际使用过程中可能发生的损耗成本。人力指标则主要指的就是城市供水PPP项目在实际维持过程中所必须要投入的人力配备。

（二）项目过程绩效评价指标

对于绩效评价来说，其不但是对过程的评价，更是对最终取得结果的一种评价。过程中评价从实际上就是对项目从投入到产出的整个过程进行合理评价。对于城市供水PPP项目运营绩效来说，过程绩效评价从本质上来看就是一种管理的刑天。如果想要在今后保持正常运营的话，就必须要有一套较为完善的管理制度作为有效保证，真正的做到有制可依。对于城市供水项目来说，其最终生产出来的水是人们日常生活中赖以生存的重要资源，因此，必须要保证水质量能够安全可靠，水压也要保持稳定。另外，当出现供水突发情况时，城市供水PPP项目公司能否结合实际情况建立应急管理制度，能否防止重大事故发生也是对绩效进行衡量的重要方面。在建立制度过程中要保证其具有可操作性，只有这样才够发挥应有的作用，否则制度所具有的作用也就微乎其微了。

（三）项目产出绩效评价指标

项目产出绩效主要指的就是城市供水PPP项目在正式投入使用之后所能够为公众所提供的服务质量好坏，能够充分反映出供水设施实际运行情况与设施建设预期之间所存在的差异性。本文在研究过程中主要选择了数量目标的完成程度、质量目标的完成程度、合理稳定的价格以及安全生产4个主要指标加以分析。数量目标完成程度好坏能够有效反映出供水设施在正式投入使用之后能否充分满足居民用水量的真实需要，主要采用有效供水量进行衡量。质量目标的完成程度主要表现在水质以及水压。供水作为一种十分重要的生活必需品，从需求弹性上来看比较小，可替代性也比较弱，因此，对于供水PPP项目公司来说，必须要出台出一个居民能够承受的价格，进而为更多的消费者提供服务，因此较为合理而又稳定的价格是项目产出的重组成部分，一般情况下主要使用水价同比增长率和水价占市民支出的比例进行衡量。另外，在供水PPP项目正常运行过程中，往往需要耗费比较多的资源，在加上网络云兽以及自然垄断所具有的特点，一旦出现风险的话，就会造成不必要损失的产生，严重情况下甚至会影响人們的生命健康。因此，必须要充分考虑供水PPP项目运营过程中所可能出现的安全生产问题，一般隋况下使用事故发生率进行分析。

（四）项目结果绩效评价指标

从项目结构绩效评价指标上来看，应当包括经济效益、社会效益以及生态效益三个主要方面。其中经济效益主要指的就是城市供水PPP项目在实际运营过程中所能够带来的经济效益，住宅要包括营运能力、偿债能力。而从社会效益上来看，主要值得就是城市供水PPP项目在运行过程中能够为所在区域创造出的社会价值高低，一般情况都是利用居民生活改善程度进行表示。生态效益则主要值得就是城市供水PPP项目在实际运营过程中对所在区域环境产生的影响，一般情况下，主要使用水资源利用率、管道网修漏及时率、供水综合单位电耗和回水利用率4个指标进行表示。

四、总结

从城市供水PPP项目来说，其是否能够有效运营对于人们日常生活将会产生较大影响，一旦出现问题，就可能会产生比较大的财产损失。绩效评价作为政府规制最为主要的一种手段，对于保证城市供水PPP项目今后健康运行将会起到十分积极的帮助作用。本文在调查研究过程中对城市供水PPP项目运营绩效评价指标体系进行了有效构建，力求能够促进我国城市供水PPP项目今后的健康发展。