江苏省农村资本要素的内容、特征及影响因素分析

何春艳+刘斌彬+项华录

【摘 要】新型城镇化是让农村人口市民化，提高农村经济水平，这就需要有效利用农村资产资源。本文主要对江苏省农村资源资本化从要素内容和基本特征以及影响的因素方面分析，以期对于激活农村闲置资本从方法到途径提供建议。

【关键词】农村资本；资本要素；特征；因素

农村资源主要是农地、山林、房屋、生产性固定资产等物质资产外，还包括人力资源。这些资源本是农村居民维持正常生活的必要条件，但是，随着江苏省新型城镇化发展，大部分农村经济水平提高，也有部分农村不但没有发展，反而受影响，土地荒芜，房屋空置甚至破损倒塌，人口不断外流，剩余老弱病残留守农村，对于社会的政治稳定、经济发展带来了不安的因素。如何激活农村资本对于解决我国三农问题具有重要意义。

一、江苏省农村资本要素的内容及特征

（一）江苏省农村资本要素的内容

资本从作用功能角度可以分为三类：一是作为生产要素的资本，是用于生产其他商品的手段，包括耕地用器具以及厂房、机器、设备等所有资产的总称；二是作为一种社会关系的资本，比如劳动者具备的知识、技能、智力水平等；三是作为虚拟资本，比如金融类产品等。

从内容看，农村资本大致可以分为土地使用经营权资本、固定资产资本、货币金融资本和人力资本四项。相对于人力资本而言，前三项也可以称为物力资本。人力、物力资本是农村主要的生产生活要素。

1.农村土地使用经营权资本

土地经营权资本包括农用耕地、园林地、牧草地、水体、宅基地、道路用地等的经营使用权资本化。土地是农民赖以生存的根本，是农民拥有的重要的资源。

2.农村固定资产资本

农村固定资产资本主要包括农民居住或使用的房屋、建筑物、生产性生物资产（林木、牛羊等）以及生产用拖拉机等农用工具。这些资源是属于农村重要的生产要素。

3.农村货币金融资本

农村货币金融资本包括外来的金融资本和农村独立的金融资本。农村独立的金融资本主要指农村居民储蓄存款以及少部分农村金融产品。外来的金融资本主要是城市工商资本的投入以及政府部门的直接投入。

4.农村人力资本

美国的著名经济学家贝克尔把人力资本的概念解释为：“对于人力资本的投资是多方面的，其中主要是教育支出、保健支出、劳动力流动的支出等形成的人力资本。”我国大部分学者认为农村人力资本是指通过文化教育、技能培训、医疗保健、劳动力转移等途径的投入，由这些投入最终形成农村劳动者身上的知识能力、技能水平、健康程度、智力和品德等内在素质的总和。具备这些素质，人力资源就会提高使用效益，创造效益。因此提高农村人力资本水平是推动农业发展、提高农村资本质量的重要动力和资源。

（二）江苏省农村资本要素的主要特征

农业资本要素因不同的地域因经济发展水平不同，地理位置及地理特征不同甚至政府部门的政策不同而具有不同的特征。江苏省是经济发达省份，也是全国首批新型城镇化试点省份，所以农业资本具有自己的特征。

1.农村土地在地理上分散，现代化作业程度低

土地是农民赖以生存的根本，一直以来在我国绝大部分的农民都是从事着传统的耕种方式，现代化高科技在农村基本无用武之地。而且江苏省农村的土地具有土质差，分块多，分散性强，作为耕地不容易形成像东北的黑土地那样大片连片经营，农业要素价值被低估。大部分投资人是以租赁的方式获取农民的耕地、林地和水体的使用权，在计算租金标准时仅以土地现有的用途为标准，土地出租方没有时间价值概念，也不能考虑土地未来用途，比如搞乡村旅游、极差地租等潜在的升值。因此，租金的金额较低，并且通常一次性支付三年或者五年的租金，中间无论是因经济发展还是政策变化带来的土地资本价值变动都不能及时体现。

宅基地使用权、农房所有权、土地经营权等资本没有实现效益最大化，成为农村“沉睡资本”。

2. 农村人力资本水平不高，人力资源外流严重

江苏城省的经济发展水平相对较高，作为全国新型城镇化试点省份，城镇化发展速度较快，对农村影响较大。在城镇化过程中，城乡差距日益扩大，农村中有劳动能力有文化的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理分布，导致村庄荒芜的空心化状态。与农村“空心化”并存的留守儿童、留守妇女、留守老人等带来的社会问题越发严重。相对于城市，政府等部門对于农村的教育投入不高，农村人力资本水平低下。我国农村教育资源配置不足，江苏省也不例外。在农村基础教育上投资量占GDP比重不高，基础教育网点偏少，在农村，农民没有正规的培训机构和培训制度机制。

3.农村金融资本需求不足，融资贵

农民的收入大部分是粮食、禽蛋等非货币性收入，对于货币的需求较大。但是货币资产供给量和供给渠道较少，农民不论是生活性需求还是生产性需求，在一定程度上都不能得到满足，造成农村金融资本紧张。近年来，农村资金通过各种渠道大量流失，其中，四大国有商业银行和邮政储蓄对农村资金的吸储是造成了农村资金的大量外流重要因素。在经济欠发达的村镇，国有商业银行所设的机构网点数量少且大多只有吸收存款权而没有贷款权。邮政储蓄只存不贷，更是农村资金流向城市的重要通道。国有商业银行在农村的存款额远大于贷款额以及邮政储蓄银行在农村只能存款不能贷款，导致农业经营者经营周转资金不足，对农业投入量减少，资金缺口越来越大。

二、江苏省农村资本要素的影响因素分析

（一）传统的经济体制因素影响

由于传统的二元制经济结构导致一直以来城市和农村经济各自独立发展，并且城市经济发展速度远远超过农村发展。虽然国家政府部门多年来也出台各项政策措施，加大资金投入，支持农村水、电、交通、通讯等基础设施建设，但是，二元制经济制度及城镇化快速扩张，仍然使农村资源出现价值被低估甚至闲置，农村人力及货币资本流向城镇，农村资金及信贷短缺。endprint

（二）新型城镇化影响农村资产资源的价值

江苏省是全国新型城镇化首批试点省份，城镇化使得城镇周边部分村镇的水、道路、交通、通讯等基础设施得到改善，有部分城市商业投资者进行旅游投资等使得农村居民的住房附加值增大；另外，新城镇化建设能够产生产业聚集、人口聚集的效果，增加城市和村镇人口的流动性，使得租房与买房需求增大，间接提高了城市周边村镇住房的价值。经济水平提高，休闲娱乐项目也随之发展，会使部分自然环境好的村镇土地价值提升。新型城镇化建设对农村居民的货币金融资产也产生较大影响。首先，新型城镇使农村的医疗保险和养老保险覆盖率逐渐提高，政府部门对农村居民社会保障的支出也逐渐加大，减轻了农村居民的医疗与养老的后顾之忧，一定程度上增加了农村居民对生产和生活消费的投入，从而减少了银行储蓄资产；其次，新型城镇化建设促进信息产业的发展，并且信息产业带动了互联网发展，农业商品可以通过互联网进行流通，增加了农业资产的价值。

（三）产业结构调整的影响

农村产业结构也可以划分为第一、二、三产业，农村产业除了农业产业之外，还包括农村工业、运输业、农村商业、农村建筑业、和农村服务业。经济产业结构不断的优化调整，也会涉及到农村产业结构的调整，并随着农村电子商务的深入发展，涉农第一产业的产品交易规模和价值所占比重逐渐减少，涉农第二产业和第三产业的增加值逐渐增加，这会使农地价值被低估，部分农村劳动力转移。

三、促进江苏省农村资源资本化的建议

（一）落实土地使用经营权流转相关制度

在我国，农民数量占人口比重较大，一直以来土地是农民作为基本生活保障的重要依靠。失去了土地，也就意味着失去了最基本的生活保障。但是，传统的农业生产并不能有效利用农村的土地资本，为此，要弱化农村土地的养老、生活等基本保障功能，创新农村土地“功能性替代”机制，让农地流转有完善的制度、有法律依据，让农民遵循市场规律使土地经营权附加值增加，激活沉睡的农地资本。

（二）加大农村人力资本投入

我国农村教育资源严重不足，江苏省也不例外。农村基础教育网点偏少，已经引发了一些社会矛盾。地方政府应着重发展农村基础教育和职业教育，建立农村教育扶持制度，制定城乡人才双向流动激励机制，要积极鼓励农村优秀人才遵循市场机制进城或返乡创业，激励城镇优秀人才到农村投资创业，大力支持高校、科研院所的涉农科技创新平台建设，促进农业高新技术产品开发和成果转化，技术推广和人才培养，把高科技实实在在的应用到农村，充分利用农村沉睡的资本。

（三）改革农村金融制度，培育真正的农村合作金融组织

信用社最初作为服务于农村的合作金融组织，实践表明其并未真正发挥作用，对于从事农业生产经营的企业和农户，缺乏应有的货币金融资本支持。江苏省在城鎮化建设中，也出台多项政策规定，鼓励金融机构信用向农村倾斜，支持农村农业生产创业发展，但是还远远不能满足农村资本需求。政府部门应改革现有金融体制，建立适应新形势要求的农村合作金融组织。

（四）加大农村电子通讯等基础设施建设投入，发展农村电子商务

互联网对我国工商业经济产生深远的影响。但是农村由于通讯、道路运输等基础设施不完善，电子商务发展缓慢。要利用电商的优势，激活农村资本，主要从以下方面着手：大力支持农村电商物流、冷链物流的发展，扩大农品流通渠道；加快信息技术基础建设与应用；加快电商的人才培养；推进农村中小企业充分利用电商平台转型发展；加强农村优势产业和农村电商的深度融合，大力推进农村传统优势产业的互联网化；对农村经济中的农业和涉农二三产业进行资源整合、优势互补，全方位利用农村闲置资本。

（宿迁学院，江苏 宿迁 223800）

参考文献：

[1]杨海涛.农村电商椎动农村产业结构转型升级研究[D].浙江海洋大学，2017.5.

[2]付春香.人力资本投资、农村劳动力转移与新型城镇化关系分析[J].商业经济研究，2015.

[3]牛禄青.邮政农村电商，站在“互联网+”风口[J].新经济导刊，2015（04）.

基金项目：江苏省高校哲学社会科学基金项目：新型城镇化背景下进一步激活我省农村“沉睡”资本研究（2015SJD804）；江苏省社科应用研究精品工程课题：农村电子商务对苏北地区农村“沉睡”资本的影响研究阶段性研究成果。

作者简介：

何春艳（1971—），女，吉林榆树人，宿迁学院副教授，研究生，研究方向：企业财务会计，产业经济，农村经济。

刘斌彬（1983—），女，宿迁学院讲师，硕士，研究方向：人力资源管理，战略管理。

项华录（1976—），男，宿迁学院讲师，硕士，研究方向：电子商务。endprint