新政府会计制度对高校财务的影响研究

宫哿

【摘  要】2019年1月1日起，新政府会计制度在我国各级各类行政事业单位开始全面实施，高等院校作为此次政府会计制度改革的主体单位之一，其会计核算规则和方式发生了重大的改变，财务工作也面临着巨大的冲击和挑战。论文从新政府会计制度改革的背景及国内外研究现状出发，阐述了新政府会计制度相比原制度的变化，并分析了新制度给高等院校财务管理带来的影响，让院校全体人员尤其是财务人员认清新制度的价值，从而主动参与这项变革活动。

【Abstract】Since January 1， 2019， the new government accounting system has been fully implemented in various administrative institutions at all levels in China. Colleges， as one of the main units of the government accounting system reform， have undergone major changes in accounting rules and methods， and the financial work is also facing huge impacts and challenges. Starting from the background of the reform of the new government accounting system and the current research status nationally and overseas， this paper explains the changes of the new government accounting system compared to the original system， and analyzes the impact of the new system on the financial management of colleges. Encouraging all institutional staff， especially the finance staff， to recognize the value of the new system， so as to take the initiative to participate in the change activities.

【關键词】政府会计制度;高校;财务管理

【Keywords】government accounting system; colleges and universities; financial management

【中图分类号】G647;F810.6                                              【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）06-0094-02

1 新制度执行的背景

关于新政府会计制度，要追溯到2013年的党的十八届三中全会。在此次会议上，该项制度被全体代表正式表决通过。按照文件中的相关内容，该制度的全称是“政府综合财务报告制度”，基础是“权责发生制”，目标是“建立政府风险预警机制，健全政府风险预警管理体系”。2014年，新《预算法》修订完成，再次强调了此项制度，并对各级政府的财政部门提出了明确的要求。由此可见，进入新时代，党和政府高度重视政府会计制度，并在全国推行新一轮的改革。究其原因，与我国政府职能的转变不无关系。现如今，要求各级政府及工作人员必须牢固树立公共管理意识，在工作中必须抓好“人民”这个中心，切实服务好、维护好、实现好他们的切身利益。再者，在权责发生制环境下，财务会计信息应真实、可靠，以满足公共受托责任等方面的需要。

为更好地推行此项制度，顺利完成制度变革，我国财政部于2017年专门下发了一则《关于印发〈政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表〉的通知》。按照《通知》要求，自2019年开始，我国各级行政事业单位都要实行此项制度，而原先的行业会计制度也将随之停止执行。

2 高校会计制度的国内外研究现状

国际会计准则中，会计制度具有普适性，制度的内容普遍适用于各不同主体。因此，对高等院校来说，它们所实行的会计制度与其他政府主体无异。在美国，联邦政府以及州政府会通过资产划拨的方式，为公立高校提供必要经费支持。从这一点上看，中美两国是基本一致的。也正因为如此，美国公立高校所实行的会计制度也由GASB制定，相关的会计核算工作也是以政府会计准则为直接依据。对高等院校来说，相关政策允许其独立开展会计核算工作，但这项工作的基础应是而且必须是“权责发生制”。当然，对特殊政府机构的规则指南进行有益借鉴，在有些时候也是被允许的。

我国学者从不同视角出发，研究新政府会计制度改革问题。其中较具代表性的有：程淑华（2018）将视角放在财务管理上，分析新制度给其带来的变化，尤其是环境变化，然后基于这些变化，提出具体的解决思路和办法。李勇（2018）从改革背景入手，明确了此次改革的意义，然后充分把握高等院校这个特殊群体，重点探讨了较有针对性的实施思路和具体部署。王彦秋（2019）从具体影响方面来探讨新制度与高校财务部门的关系，并提出哪些衔接工作需要做，以及如何做的问题。刘方中（2019）详细列举了新政府会计制度给高校所带来的5个方面的变化，同时从事前、事中、事后3个层面探讨了应对思路。

3 新政府会计制度的主要内容

新政府会计制度主要内容包括正文和附录。而正文又可具体细化为5项内容，分别是：

①总体概括与具体说明。按照相关内容的先后顺序，首先提到的是制度修订问题，列举了其中的主要依据。然后，重点说明了会计核算这个核心问题，包括会计的基本要素、核算的方式方法等;接着就新制度的适用问题进行说明，明确了适用的范围和条件;最后就是新制度的执行问题，提出了执行的要求，如执行时间等。②会计科目及编号的确立与划分。会计科目由两部分组成：一是预算会计科目;二是财务会计科目。前者的内容如预算收入、预算支出、预算结余等，一级会计科目26个，而后者的内容如资产、负债、净资产、收入、费用等，一级会计科目77个。③会计科目使用内容的说明。这一部分详细说明了账务处理、财务核算等方面的内容，在说明的同时，对各类相关内容作了界定，明确彼此的界限范围。相比于其他章节，本章节较以往变化最大，也是调整的重点部分。④相关报表的说明和规定。主要有两部分：一是财务报表;二是预算会计报表。由于每种报表的内容有所不同，所以在报表的格式上也会有所区别。从核心要素上讲，前者应至少包含资产负债表、现金流量表、净资产变动表、收入费用表、附注等方面的内容，而后者则至少包含财政拨款预算收入支出表、预算结转结余变动表、收入支出表等方面的内容。⑤报表编制的说明。重点解决的是如何编制2种报表，对每种报表都有着明确的规定。此外，报表附注部分主要是应披露什么以及如何披露等。

附录是整个新制度的独立部分。在该部分，详细介绍了一些案例，用例子让财务人员熟悉常见的一些财务活动是如何处理的，主要是以列表方式来呈现的。

4 新政府会计制度对高校财务管理的影响

4.1 预算管理更加科学

在实际中，新政府会计制度通过不同的方式来反映不同的信息状况，如财务报告、决算报告，分别体现的是财务信息状况和预算执行状况。两者相辅相成，共同推动着预算管理工作。从另一个角度讲，只有更好地做好财务管理工作，才符合新制度的要求，完成各项改革目标。如预算的编制，必须做到真实、合理，能有效反映实情。再如成本的核算，必须做到科学、高效，提升资金使用效率。总之，新政府会计制度实施以后，高校的预算管理朝着更加专业化、精细化的方向发展。

4.2 会计核算更加有效

新政府会计制度的最大变化就是会计核算模式的变化，实行的是双核算模式，预算会计与财务会计之间的联系更加密切。这反映在各类报表或报告上，相关的要素要齐全，功能更适度。与之前相比，核算的工作量加大，但核算最终的有效性、科学性、客观性等都有明显提升。

4.3 财务报告更加严谨

新政府会计制度对会计信息有着更加严格的要求，如真实性要求、有效性要求、合理性要求等。对此，需要编制出具有更高要求的财务报表才能满足新要求。例如，为提升财务管理信息质量，可在财务管理中纳入绩效考核方面的内容。再如，可加强会计信息披露，让高校管理层对其进行更加严格的把关，进而强化监督职能和效果。

4.4 会计信息质量更高

和以前的会计制度相比，新政府会计制度更加规范，也更加具有可操作性，能够使账目更加标准清晰。政府会计制度的应用有效提高了会计信息的质量，在引入平行记账之后，“双基础”和“双分录”使得会计核算具有更高的科学性，有了权责发生制的结合，增加了财务信息的可靠性，扩充了资产的会计核算内容和范围，也使得财务核算更加真实完整。

4.5 财政资金使用效益更高

在新政府会计制度下，由于加入了权责发生制的核算基础，使得高等院校的会计处理更加规范化，财务核算的各个方面特别是对于各项支出有了更清晰合理的规划，这也更有利于高等院校进行绩效考核评价和成本考量。除此之外，高校在新政府会计制度实施后可以充分地利用预算考核监督来提升财政资金收支的科学性。与此同时，通过预算管理，高校可以更好地掌握单位内部资金的现状，及时进行财务管理，作出财务决策，进而实现资金的优化配置和资本增值。同时，新政府会计制度的应用能够使单位随时掌握资金的流动情况以及运行现状，这便于强化对各类资金的监督和使用，将贪污事件遏制在摇篮当中。

5 结语

总体而言，财务管理是各类高等院校的重点工作。新政府会计制度的实施，为这项工作带来了一些新变化。其中，新政策的内容，是非常有利于提升高校财务管理水平的，各大高等院校都应充分抓住这个机遇。当然，这毕竟是一次改革，还需要各大高等院校做好迎接挑战的准备。在以后的财务管理实践中，各高等院校必须以新制度为标准，严格按照新要求来做。与此同时，各高等院校应从自身实际出发，及时发现新问题，探讨制定新举措，在反复优化过程中不断推进。高校财务工作在新会计制度实施下会变得更加科学有效，同时要建立专业的管理团队，确保每个财务人员具有扎实的专业技能和高超的专业素养。进入新时代，各高等院校不能再沉迷于以前的舒适环境，而应顺应社会经济发展的大趋势，不断进行探索与突破，积极改良日常的单位管理制度，提高高校财务管理工作的水平。

【参考文献】

【1】财政部.政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表[M].北京：中国财政经济出版社，2017.

【2】胡慧.事業单位会计引入权责发生制的改革研究[D].苏州：苏州大学，2014.

【3】熊娜，撒晶晶，曾春丽，等.政府会计改革对高校财务管理的影响[J].会计之友，2018（03）：20-23.

【4】王伟连.政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响[J].当代会计，2019（05）：59-60.