政府会计制度改革和行政事业单位绩效关系分析

岳苗

【摘  要】论文首先介绍了我国政府会计的发展历程，在诠释了政府绩效的基础上，从完善行政事业单位绩效评价体系、摸清行政事业单位“家底”和提升行政事业单位管理效率三个层面探讨了政府会计改革对行政事业单位绩效的影响。最后，结合以上分析，提出了政府会计制度改革提升我国行政事业单位绩效的对策建议。论文的研究有助于明晰政府会计制度改革和行政事业单位绩效之间的内在关系。

【Abstract】This paper firstly introduces the development process of government accounting in China. Based on the interpretation of government performance， this paper discusses the impact of government accounting reform on the performance of administrative institutions from three aspects： improving the performance evaluation system of administrative institutions， finding out the "family background" of administrative institutions and improving the management efficiency of administrative institutions. Finally， combined with the above analysis， the paper puts forward the countermeasures and suggestions for the reform of government accounting system to improve the performance of administrative institutions in China. The study of this paper helps to clarify the internal relationship between the reform of government accounting system and the performance of administrative institutions.

【关键词】政府会计制度改革;行政事业单位;绩效

【Keywords】government accounting system reform; administrative institutions; performance

【中图分类号】F810.6                                             【文獻标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）01-0188-03

1 引言

我国政府会计制度改革发端于2015年的《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》的出台，随后，财政部颁布了诸如《政府会计准则——基本准则》《政府会计制度（征求意见稿）》等一系列政府会计改革的政策性文件，2019年开始实施的《政府会计制度》标志着政府会计改革进入了新时期。

关于政府会计制度改革和行政事业单位绩效的分析，学界从不同视角作了规范的研究：朱俊文（2020）以新的《政府会计制度》颁布为时代背景，分析了我国基层事业单位预算绩效管理中存在的问题和不足，并提出了合理的对策;裴琳娜（2020）分析了事业单位预算绩效管理的背景、意义、现状和问题，就如何优化绩效管理提供了有益的思考;王文辉（2020）主要从相关概念诠释、案例分析、对策建议等几个方面研究了政府会计改革对事业单位绩效评价的影响;张绍婉等（2019）探讨了新《政府会计制度》背景下，高校绩效预算管理模式选择问题，她们认为，新的政府会计制度的实施有利于促进高校绩效预算管理的效率;冯云丽（2020）认为，新的会计制度的实施改进了会计核算方法，规范了行政事业单位的制度环境，但新会计制度的实施还存在很多的问题和不足;罗健，崔慧贞，谭奕华（2020）以政府会计改革为背景，探讨了行政事业单位全面预算绩效管理的模式创新和方法改进，为政府会计改革和绩效管理模式选择提供了有益的思考和建议;彭超（2020）分析了行政事业单位如何高效推进《政府会计制度》，为相关的职能部门提供了合理的对策和建议。

通过对以上研究文献的分析可知，学者们主要从新的会计制度改革中存在的问题，优化行政事业单位绩效管理的对策等方面展开。但鲜有学者研究政府会计制度改革对行政事业单位的绩效影响效应的研究。基于此，结合已有学者的研究成果，本文从政府会计改革的发展历程，以及政府会计改革对行政事业单位绩效的影响等几个方面研究政府会计改革与行政事业单位绩效的关系。

2 政府会计改革的发展历程

2.1 政府会计改革的准备期：1998-2014年

1998年，我国开始实施的《预算会计制度》，开启了我国会计制度改革的探索，同年，出台了《医院会计制度》明确提出了医院需建立完整的成本核算体系和财务管理体系，大大提升了医院的会计工作效能，随后财务会计和预算会计的概念进入公众的视线中。因此，这段时期可以看作是我国会计改革的准备期。

2.2 政府会计改革的初始期：2015-2018年

在政府会计改革准备期的基础上，党的十八届三中全会明确提出了政府会计改革问题，标志着政府会计改革进入了初始期。会计领域中，责权发生制首度被中央提及。这一阶段的一个最大特征是如何构建新型的会计核算模式成了政府会计改革的聚焦点。这段时期财政部等部门相继出台了《权责发生制政府综合财务报告制度改革方案》《政府会计准则——基本准则》《政府会计制度（征求意见稿）》等文件，为政府会计改革提供了坚实的制度基础。

2.3 政府会计改革的攻坚期：2019至今

进入新时代以来，我国开始强调经济的高质量发展，新发展理念的提出和诉求要求政府会计制度也必须进入高质量发展阶段，构建与新时代接轨标准、规范的会计核算制度成为我国会计制度高效演进的应有之义。2017年，财政部出台《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并于2019年1月1日全面实施，《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》对我国政府会计制度作了大量的改革与项目调整，对我国会计制度作了新的明确的要求，标志着我国政府会计制度改革进入了攻坚期。

3 政府会计改革对行政事业单位绩效的影响分析

人类社会经历了石器时代、铁器时代、蒸汽时代、电器时代。目前，正由计算机信息时代步入人工智能发展的新时代。但目前国际经济发展的整体形势堪忧，国际经济发展进入下行期，贸易战和信息封锁的抬头抑制了全球经济一体化发展的历史趋势，新冠肺炎更是加剧了世界经济格局的大变革。基于此背景下，各国政府开启了“政府再造”的改革浪潮，其核心问题是如何提高政府部门的管理绩效，以此来提高政府公共服务水平和国家治理能力。因此，聚焦政府会计制度改革，研究新的《政府会计制度》实施对我國行政事业单位绩效产生的影响效应这一问题，具有重要的时代和现实意义。

3.1 政府会计改革完善了行政事业单位的绩效评价体系

近年来，为了监督政府官员行为，财政部门构建了行政事业单位的绩效评价体系，但以前的“收付实现制”无法精准核算政府部门的公共服务成本。新的政府会计改革引入了“责权发生制”，这使得对行政事业单位的绩效评价更侧重于产出层面，更强调公共资源配置的效率问题。因此，政府会计改革完善并丰富了行政事业单位绩效评价体系。

3.2 政府会计制度改革有利于精准核算行政事业单位的“家底”

新时代，防范系统性风险是我国现阶段三大攻坚战之一。如果无法准确核算行政事业单位的“家底”，就有可能导致地方债务危机，进而引发可能的系统性风险。和以前的会计制度相比，新的政府会计制度实施后，“责权发生制”为精准核算行政事业单位的资产和负债提供了制度保障。新的政府会计制度为相关职能部门全面核查行政事业单位的成本和收益，提供了坚实的制度基础和政策保障，对防范风险、化解危机具有重要的意义。

3.3 政府会计制度改革提升了管理部门对行政事业单位的管理效率

按照经济学的一般划分，资源配置的方式主要有市场和政府两种①。市场配置资源强调不同的经济主体如何在价格、收入、技术、成本等约束条件下实现资源的最优化配置。不同于市场资源配置，行政事业单位的资源配置主要通过政府管理者的宏观调控。政府会计制度改革为行政事业单位资源配置提供了可靠的微观会计数据，这有助于政府管理部门精准施策，降低了行政事业单位资源错配的概率，弱化了行政事业单位公共危机出现的可能性，提升了对行政事业单位的管理效率。

4 结论与建议

在已有学者的研究基础上，本文分析了我国政府会计制度改革的发展历程，本文认为，我国的会计制度改革主要经历了准备期、初始期和攻坚期。然后分析了政府会计制度改革对我国行政事业单位绩效的影响效应，结论是政府会计制度改革完善了行政事业单位的绩效评价体系，有利于精准核算行政事业单位的“家底”，提升了管理部门对行政事业单位的管理效率。基于此，提出如下几点建议：

第一，加快我国政府会计改革的进程，针对政府会计改革中存在的问题，应从信息平台构建、财务会计人员业务素质提升、非正式规则和正式的法律法规相匹配等几个方面着手，构建符合新时代中国国情的政府会计制度。具体来看，要充分利用目前互联网技术，以大数据、人工智能和区块链技术为依托，加快政府会计平台的构建;对财务会计人员进行专业的技术培训，同时可以通过行政事业单位与高校横向联合的方式，加强不同层级的人才交流和素质拓展;政府会计制度改革成效大小的关键在于相关人员的思想转换，行政事业单位的工作人员要以五大发展理念为准则，祛除过去不合时宜的落后思想，从意识形态的高度引领、践行我国的政府会计制度改革。

第二，统筹政府会计改革与行政事业单位绩效之间的内在逻辑关系，通过我国政府会计制度改革，促使行政事业单位各个领域的绩效提升，以政府会计改革为契机，加快行政事业单位财务透明度和公开度，不断提升行政事业单位的管理效率。根据本文的分析，新的政府会计制度有利于行政事业单位绩效的提升，如何发挥前者对后者的正向效应，是今后学界和政界要深入思考的一个关键问题。

第三，通过行政事业单位绩效的提升倒逼我国政府会计制度的改革。制度变迁通常多表现为诱致型制度变迁，若政府会计制度改革与行政事业单位绩效之间存在双向的格兰杰因果关系。除了通过政府会计制度改革促进行政事业单位绩效提高外，还可以进一步思考，如何设计不同的制度装置以行政事业绩效提升来加快政府会计制度的改革步伐，进而发挥行政事业单位绩效和政府会计制度改革的双向联动效应。

【参考文献】

【1】朱俊文.政府会计制度背景下基层事业单位预算绩效管理优化对策[J].中外企业家，2020（21）：105-106.

【2】裴琳娜.政府会计制度下事业单位预算绩效管理的优化建议[J].当代会计，2020（04）：21-22.

【3】王文辉.政府会计改革对事业单位绩效评价的影响[D].昆明：云南财经大学，2020.

【4】张绍婉，陈娟娟，罗燕琴，等.新《政府会计制度》下高校绩效预算管理模式改革研究[J].会计师，2019（15）：77-78.

【5】冯云丽.政府会计制度改革对行政事业单位财务管理的影响[J].中国乡镇企业会计，2020（09）：55-56.

【6】罗健，崔慧贞，谭奕华.行政事业单位全面预算绩效管理新模式探究——基于政府会计改革[J].经济师，2020（06）：100-101.

【7】彭超.行政事业单位推进《政府会计制度》改革浅析[J].纳税，2020，14（17）：125-126.

注释

①除了政府和市场两种方式外，有学者认为资源配置的方式还有通过权力等级、计划经济、排队等，但通常认为最重要的资源配置方式是政府和市场。