“一二三”安全管理体系在安全监管中的应用

张振祥

【摘  要】“建立综合安全监管制度体系，健全两个监管台账，搞好安全监管中的三项重要工作结合”是政府部门综合安全监管长效机制的重要内容。“综合监管制度体系”包括：安全生产责任制等八项制度机制;“两个监管台账”，即建立1个安全生产监管总台账和13个分类明细账;“三项工作结合”，一是加减结合，二是奖惩结合，三是执法与服务结合。

【Abstract】"The establishment of a comprehensive safety supervision and management system， the perfection of two standing books of supervision and management， and doing well the combination of three important works in safety supervision and management" are the important contents of the long-term mechanism for comprehensive safety supervision and management of government departments. "Comprehensive supervision and management system" includes： eight system mechanisms such as production safety responsibility system; "two standing books of supervision and management"， that is， the establishment of a general standing book of supervision and management of production safety and 13 classified detailed accounts; "combination of three works"， one is the combination of plus and minus， the second is the combination of rewards and punishments， and the third is the combination of law enforcement and service.

【關键词】创新监管;体系;账本;闭环管理;成效

【Keywords】innovative supervision and management; system; account book; closed -loop management; effect

【中图分类号】X922;D630.1                                             【文献标志码】A                                                 【文章编号】1673-1069（2021）02-0009-02

1 引言

基层安监部门是政府的有关监管职能作用于被监管对象的最基本的环节，基层安监部门的职能作用发挥得如何，能有力验证政府安全管理执政能力。当前，在严峻的安全形势下，政府安全监管面临着极大的考验，安全与发展矛盾突出，企业负责人为加快企业经济发展，往往不择手段，安全生产开会时重要，干起来要，忙起来不要现象普遍，政府监管也是铁打的营盘流水的兵，安全监管人员流动性大，由于安全责任重大，技术要求较高，往往是安全监管不深入、安全工作不扎实。本文通过近几年的安全监管经验，依据新《安全生产法》的相关法律规定及《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的实施意见》，规范安全生产综合监管工作，提出了“一二三”安全管理体系，即“建立综合安全监管制度体系，健全两个监管台账，搞好安全监管中的三项重要工作结合”。

2 主要内容

建立一个“综合安全监管制度体系”，包括安全生产责任制、安全监管队伍管理制度、安全生产监管制度、企业安全生产宣传和教育培训制度、安全生产技术保障制度、安全生产应急管理体系、双重预防管理体系、安全目标考核制度，建立安全监管制度体系，明确安全监管责任;“两个监管台账”，即建立1个安全生产监管台账和13个分类明细账;“三项工作结合”，包括一是加减结合，二是奖惩结合，三是执法与服务结合。

3 具体做法

3.1 安全生产综合监管制度体系

3.1.1 安全生产责任制

①为落实“党政同责，一岗双责，齐抓共管，失职追责”责任机制，各级党委政府及各职能部门要层层签订安全生产责任书。②明确各职能部门安全监管责任。按照管行业必须管安全，管业务必须管安全，管生产经营必须管安全和谁主管谁负责的原则，厘清部门监管责任，明确人员职责。③切实落实好企业安全生产主体责任，制定《落实企业安全生产主体责任实施方案》，层层签订安全生产责任状，将安全责任落实到人到位。

3.1.2 安全监管队伍管理制度

建立一支责任心及能力强大的安全生产监管队伍，加大政府财政投入，加强培训，提高执法水平，保障安全监管执法装备齐全有效，尤其是安全检查及应急救援车辆的保障。

3.1.3 安全生产监管制度

健全企业安全生产考核及考核结果通报制度，人员配备及学习培训制度，完善并落实“一票否决”制度。

3.1.4 企业安全生产宣传和教育培训制度

①根据《安全生产法》及国家安监总局第3号令，制定企业“三类人员”教育培训制度，使企业主要负责人、安全管理人员和特种作业人员定期接受教育并持证上岗。②落实企业职工“三级教育”培训，使生产经营单位人人熟悉并掌握安全生产管理知识并指导生产安全。

3.1.5 安全生产技术保障制度

政府买服务，引进第三方安全咨询服务机构，开展各类专项安全检查，实现安全隐患检查服务工作制度化、程序化和规范化，同时，确定安全检查、信息报送、隐患整改、监督考评四项工作机制，确保第三方服务高效运转，保障安全监管工作的有效开展。

3.1.6 安全生产应急管理体系

加强企业安全生产标准化建设，建立和完善应急救援预案，并定期开展演练，每年度进行一次综合应急预案演练和两次以上的专项应急演练。

3.1.7 双重预防管理体系

建立“安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防管理体系”，充分发挥安全监管信息平台作用。根据山东省委省政府《关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》（鲁发〔2018〕5号）文件精神，督导企业建立安全生产预防控制体系，严格落实安全风险管控主体责任，对排查确认的风险点，要逐一明确管理层级（公司、车间、班组、岗位）和管控责任、管控措施。利用双重预防体系网上巡查信息平台，对企业重大风险点实施动态监控和事故预警，为切实落实好企业主体责任，加大网上巡查力度，使企业安全管理人员落实安全管理责任，促进本企业安全隐患的检查和整改。同时，落实政府安全监管人员执法检查责任，及时开展网上巡查工作，对企业隐患排查不及时、整改不力的，相关责任人要严肃问责，甚至依法采取停产停业、停止施工、停止供电等强制措施。

3.1.8 安全目标考核制度

要求安全监管部门及企业制定年度考核目标并进行严格考核，进行安全生产长效管理机制建设，使安全生产各项工作细化和量化。

3.2 两个监管台账

3.2.1 建立安全监管台账

建立安全监管台账是安全监管工作的一项重要内容，根据监管内容应建立1个总账和13个分类明细账，每月底将各分类明细台账工作进度数据计入总台账，年底汇总，该工作既体现了工作留痕，又能如实反映监管企业安全现状。分类明细账包括：安全生产标准化监管、双重预防体系监管、执法检查隐患排查治理、重大危险源监管、安全生产三同时、危化品监管、事故管理、应急预案及演练、教育培训、一企一策監管、上级文件及会议工作落实、宣传、职业健康等。

3.2.2 建立企业安全生产工作考核细则及评分标准

为规范安全管理，量化安全生产管理工作，根据安全生产法律、法规及安全生产标准化，结合实际，制定企业安全生产考核细则，细则共8个大项，35个分项，满分100分，在每年12月份对监管企业进行考核，根据企业得分情况，划分优秀、良好、达标、不达标四个等级，分别用蓝、黄、橙、红颜色进行标识。

3.3 三项工作结合

①增减结合。在35个考核明细项目中，找出企业减分项目，即基础管理工作中的安全隐患，监管单位督促整改，整改合格后，该隐患清除，增加相应分数。②奖罚结合。通过检查及复查，对逾期未改或拒不改正的，对企业负责人进行约谈，并予以处罚，与此同时，取消年度安全生产先进单位评选资格。③执法与服务结合。首先，严字当头，对发现的较大安全隐患，现场下达执法文书;其次，要跟上服务，及时指导整改，态度要友好和善，同时，政府聘请专家进企业排查隐患，指导整改方法，帮助企业提高安全管理水平，创建和谐营商环境。

4 取得成果

目前，归德街道办事处共有规模以上企业63家，工业园区11个，园区内中小微企业175家，全面落实了安全生产责任制，夯实了企业主体责任基础，企业主体责任及监管责任落实率达100%。

加强安全生产标准化建设工作。辖区内共有规模以上企业63家，中小微企业175家，前期，对各企业安全生产标准化建设情况进行了调查督导，当前，标准化率为93%，较上一年度提高了53个百分点。

开展双重预防体系推进工作。归德街道办事处中应做“双体系”企业126家，全部开展了双重预防体系建设工作，“双体系”建成率100%，比省应急局要求完成的时间提前了一个月。

完成了企业安全生产工作考核。归德街道办事处联合中介机构，对辖区内238家企业进行了全年安全生产工作考核评分。其中，90分以上企业35家，80～90分企业167家，60～70分企业33家，60分以下仅为3家，这一考核结果，总体比上年上升了30个百分点。

5 结语

本文提出的监管模式利用“PDCA”管理方法，将安全生产日常管理、工作考核及执法检查有机地融合到一起，使安全生产工作闭环管理、量化管理、定期考核，根据考核结果，评价分析，对企业进行分类管理，并采取相应管控措施。该模式既是安全管理的“参照表”，又是政府监管的“说明书”。经过近一年的实施，基层安全生产工作有明显改进，全年没有发生较大安全生产事故，企业安全生产意识也得到较大提高，保证了企业生产安全，维护了经济社会的安全稳定。

【参考文献】

【1】中华人民共和国安全生产法[EB/OL].http：//www.npc.gov.cn/wxzl/gongbao/2014-11/13/content_1892156.htm，2014-08-31/2014-09-01.

【2】鲁发〔2018〕5号.关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见[Z].