战略性新兴产业发展的国际比较分析

摘要：全球金融危机爆发后，战略性新兴产业成为欧美发达国家和新兴国家经济发展的焦点。本文从发达国家和新兴国家的产业发展重点、政策举措着手，进行比较分析，研究发达国家及新兴国家给我国新兴产业发展带来的启示。

关键词：战略性新兴产业政策举措国际比较

2009年的金融危机把全球经济带入了灾难的深渊，世界经济步入了“后金融危机时代”。面对国际金融危机背景下的全球经济环境，欧美发达国家及新兴国家，把发展新兴产业作为国家经济复苏、抢占经济制高点的战略选择。

我国政府则把这一选择提升到了国家战略高度，将这些新兴产业命名为战略性产业，并积极制定了一系列优惠政策以鼓励其发展。但从总体来看，目前我国战略性新兴产业仍处于起始化萌芽发展阶段，还存在着很多问题和制约因素，研究和比较其他国家战略性新兴产业发展状况及影响因素，对我国新兴产业的发展具有一定的现实借鉴意义。

1发展重点及行业领域比较

在“后危机时代”，欧美发达国家和新兴国家均选择不不同行业作为突破口。美国特别强调新能源、航天航空、干细胞、宽带网络的技术开发和产业升级，并积极进行政策引导和资金支持，取得了显著成效。日本则把重点放在信息技术应用、航空航天、医疗行业、汽车产业、低碳能源产业、新能源（太阳能）等新兴产业。英国启动了一项批量生产新能源车、混合燃料车的“绿色振兴计划”，希望经济以“低碳经济模式”从衰退中恢复。德国政府启动了5亿欧元的电动汽车研发计划，推动新能源汽车产业发展。韩国政府制定了《新增长动力规划及发展战略》，将绿色技术、尖端产业、高附加值服务等三大领域共17项新兴行业确定为战略性新兴产业。具体比较见表1。

2政策举措比较

2.1美国美国作为此次全球金融危机的发源地，也在全球率先掀开了新一轮战略性新兴产业革命的大幕。美国政府已经采取多种政策措施以培育战略性新兴产业，且多为传统手段与现代政策手段的有机结合。从现阶段来看，美国政府以新能源产业为重点，积极出台了一系列扶持政策，有效推动了战略性新兴产业的发展。奥巴马政府于2009年9月出台了《政府的创新议程》，该政策将生物医药、新能源、信息流通等产业的开发和创新作为国家产业升级发展的重中之重，同时航天、大气、海洋等领域也是政府扶持的主要领域。此外，美国政府还拟定了一系列产业复苏和投资计划，并鼓励企业积极进行产业升级和技术创新，不断提升其资源利用效率，实现资源的高效利用，如美国在其《2009年复苏和再投资法》中，制定了一个总投资额达到7870亿美元的投资计划，并将其中的900亿美元用于清洁能源产业的发展与改造。美国政府还预计在未来的十年内拿出1500亿美元用于新能源技术的开发与研究，以有效提升其新能源利用能力，做到环保与发展的和谐统一。

2.2英国英国一直以来非常重视对尖端科技的支持与新兴产业的发展和培育。英国政府也通过产业、财政税收、金融等政策扶持战略性新兴产业的发展。2009年以来先后制定实施了《英国低碳转型发展规划》、《再生能源战略》、《增长的技能》等促进战略性新兴产业发展的政策举措。并在2010年创立了3.25亿英镑规模的创新投资基金，有效推进了战略性新兴产业的技术创新。

2.3德国德国联邦政府于2010年推出了《思想、创新、增长、德国2020高技术战略》，并提出了高技术战略的五大战略发展核心，即交通运输、食品健康与安全、新能源技术、安全产业、通信产业。政府旨在通过这一战略积极开发战略性产业的市场，创新市场导向和运作机制，实现国民经济的又好又快发展。为了促进德国新能源产业发展，德国规定对传统化石能源同时征收销售税、生态税等重税，而对风能、太阳能等新能源则免征生态税，以鼓励对新能源产品生产和使用。与美国不同的是，德国的风险投资市场集中度较低，退出壁垒高，德国政府通过对新兴产业提供低息贷款促进其发展。例如德国复兴银行对风电项目和光伏项目等可再生能源产业设立了从2.5%-5.1%不等的较低利率。

2.4日本二战后，日本的经济复苏略晚于欧美国家。日本在进行经济复兴时，深入推进经济制度改革，坚持“技术立国”的发展战略，鼓励和支持企业进行科技创新。同时，政府还成立了专项战略产业扶持基金，引导扶持相关新兴产业发展。日本政府在2002年修订的《新能源利用特别措施法》中明确规定了新能源产业发展中政府和企业双方的责任与义务，并对发展成效较好的新能源企业予以资金和技术支持。2008年，日本政府制定了《低碳社会行动计划》，将核能、太阳能、风能、潮汐能等低碳能源作为发展重点，制定了相关政策对相关企业提供财政关税等政策扶持。2009年先后推出《信息技术紧急计划》、《第四次经济刺激计划》、《产业结构层展望2010方案》等政策，极大促进了日本战略性新兴产业的发展。

2.5韩国低碳与绿色发展是韩国政府现阶段新兴产业发展的主要方向，2009年7月，政府颁发了《绿色增长国家战略》及五年行动计划，将“绿色增长”作为其经济发展的目标和方向，要求企业积极运用现代环保技术和新能源技术不断提升其资源利用率，确定了低碳环保、节能减排、创新经济发展机制三大战略目标。此外，韩国政府还制定了《新增长动力规划及发展战略》，将包括高新产业、绿色产业以及高附加值服务产业在内的17个项目作为国民经济增长的主要动力，并提出了价值1150亿韩元的经济扶持计划，为战略性新兴产业的发展提供了强有力的资金支持。

3总结

综上所述，通过分析和研究一些发达国家和新兴产业发展国家的成功经验，我国可以得到以下几方面启示：

3.1制定专项战略政策以推动战略性新兴产业的发展与其他政策相比，专项规划具有明显的指向性、专业性和实效性，它反映了国家在一定时期内的产业发展方向，能够有效地推动产业发展进程，因此发达国家一般都重视制定专项规划来促进战略性新兴产业的发展。

3.2政府发挥产业战略性新兴发展的主导作用无论是政府主导型产业发展模式、市场主导型产业发展模式还是政府与民间相结合的产业发展模式，政府在新兴产业发展过程中发挥着重要作用。

3.3不同产业发展阶段应有不同的政策重点和举措在不同的产业发展阶段，产业发展的程度不同，需要政府灵活把握扶持重点和举措。在新兴产业形成和发展的初级阶段，应从其基础设施建设、融资基金等方面给予较强的支持力度，而在产业发展到了一定程度之后，政府应从完善市场环境、吸引私人投资等方面入手，鼓励企业发挥自身优势，适应市场甚至国际竞争环境，政府的政策扶持力度可以逐渐减少。随着新兴产业和传统产业不断地交替，政府的作用就在于准确把握交替规律，对新兴产业的发展方向进行合理预测，进而促进战略性新兴产业的发展。

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作者简介：朱洪春（1973-），男，江苏泰州人，教师，讲师，高级营销师，研究方向：市场环境培育。