浅析水利水电工程业主施工合同风险方面的研究

张熹

中国水利水电第十二工程局有限公司 浙江杭州 310000

人类在地球上长存的根本要素必然离不开水资源的支持，为使水资源得到有效利用，电力技术与水资源的结合趋势越来越明显，水利水电工程学科也由此产生[1]。水利水电工程的整体质量关乎水资源利用合理情况，作为工程施工的重要一环，施工合同可谓是工程建设、进度、质量等相关要素的主要控制依据。但在实际施工过程中，由于不可预测因素的影响，因此导致合同风险发生率成翻增加，若不及时进行防范，必然会导致工程施工进度受阻，甚至有可能酿成不可挽回的后果[2]。因此，本文对A水利水电工程施工业主合同风险进行深度探析，防止施工合同风险发生影响工程进度及质量。

1 工程概况

某水利水电工程公司在A江流域建设一水利水电枢纽工程（下文简称“A工程”），其实况如图1所示。A工程主要任务为发电，次要任务为灌溉、防洪等，其施工合同采用总价承包形式，具体包括坝后发电厂房、引水明渠、左右岸重力坝等相关内容，经公开招标，工程于2007年5月22日开工，总工期1095天。

图1 A工程实况

2 工程施工业主合同风险分析

水利水电工程由于客观因素多、工期长、工艺复杂等原因，导致业主合同风险多种多样，有些风险的成因也是极其复杂，无法采用常规办法进行识别。为使A工程施工业主合同风险得以识别，应结合类似工程取得的优势和经验，对本工程合同风险进行系统性研究。目前，A工程施工业主合同风险主要包括承包人方面的风险、合同条款方面的风险以及其他风险。

2.1 工程承包人方面的风险

承包人是否有承包该工程的资质决定了施工的整体效果。与勘查、设计相比，施工环节需要经历的环节和程序更为复杂多变，因此其合同更能体现该工程项目的主体问题。在承包工程后，多数承包人都会将工程分包或转包给没有资质的挂靠施工单位、个人，施工者没有先进的设备和技术支撑，也没有足够的专业技术人员指导，导致发包人无法依据合同对施工者进行有效监督，无法保障施工整体质量，最终产生的法律风险和经济风险将由发包人自行承担。

2.2 合同条款方面的风险

其一，由于A工程涉及内容较为宽泛，因此很容易出现合同条文不完整、不全面等问题，未表达明晰合同双方责权关系，且条文之间存在冲突，在具体实施中可能无法达到预期的约束效果。其二，由于A工程施工情况多变，导致合同内容复杂，无法清晰界定双方立场，导致无法统一规划合同权利义务，合同双方均可站在各自利益优势的角度对合同内容进行解读，导致工程实施行为失调，严重影响工程管理实效。

2.3 其他方面的风险

其一，A工程施工现场干扰因素颇多，如气候条件恶劣、场地狭小等自然环境，均会对现场施工产生不利影响，导致施工难度加大，迫使工程施工进度受阻。同时，台风、地震、洪水等自然灾害，水文条件、地质条件的不可捉摸变化规律，这些不可抗力因素风险也会为工程施工带来不可预估的影响。其二，A工程现场施工过程中隐含着诸多安全方面的隐患，导致安全事故频发，多数情况下都由承包人承担安全事故责任，但相关建设单位也有承担安全事故责任的义务。若在施工过程中，业主单位为履行相关规定导致施工安全性受到威胁，即使合同内容中明确规定由承包人承担全部责任，但建设单位也要为自身行为作出回应。

3 工程施工业主合同风险防范

3.1 工程承包人方面的风险防范

针对承包人资质问题，应严格审查其资质文件，将不符合相关要求的承包商剔除，在合格的承包商中择优选取，防止因合同主体履约能力不足而导致工程施工受到影响的事件发生。针对承包商拖欠民工工资的现象，业主在选择承包商时应优先考虑其经济条件，防止承包商违约而造成经济损失。

3.2 合同条款方面的风险防范

针对合同条文不完整的问题，应基于合同标准文本条款，结合具体工程实况，对合同内容进行补充和修订，使工程施工合同条款针对性增强，提升其实效性。针对合同双方权利义务划分不明的问题，应依照国家工程质量相关法律法规，设定与本工程项目相符的质量标准，并在合同附件中明确标注，必须划分清双方责任，提前规划补救措施。

3.3 其他方面的风险防范

针对自然环境的影响，应制定科学化的工程标底，全面考量建材市场变化、业主质量要求、工期目标要求、自然地理条件等相关要素，购买保险，使风险分散或转移，尽量降低业主损失。针对安全隐患风险，应明确合同双方的安全责任事故责任，特别是第三方损害。应正视风险，尽可能降低因安全事故发生而产生的经济损失。同时，为使业主方便，可结合工程实际施工情况制定合同管理制度，并建立合同管理机构，为避免合同风险做出万全准备。

4 结语

水利水电工程施工业主合同风险之所以产生。是众多因素共同导致的结果，由于其成因的复杂性，风险分析和防范工作的落实也有一定难度。在实际工作中，应结合具体的实际情况进行动态分析，在既往类似工程风险管理中汲取优势，病并在实践过程中不断总结经验，使施工合同风险管理得到有效改善，使管理水平稳步提升，进而做到风险合理化转移，不断提高合同风险防范能力。