水利工程质量安全监督管理存在的问题及建议

时间：2024-04-25

鲁明星

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水利工程可以提高人们生活的舒适性和便利性，对维护社会稳定和促进社会经济发展有着重要作用，但水利工程施工过程中仍然存在一些问题，影响到工程质量，因此必须要加强监督管理工作，保障水利工程施工质量和施工安全。

1 水利工程质量安全监督管理存在的问题

1.1 监管组织不统一

水利工程质量安全监督管理工作形式比较多，水行政主管部门、建设、监理和施工等单位都承担着监督管理的责任。但是我国有关水利工程的法律法规还不够完善，各单位缺乏统一的监督管理组织结构，导致管理难度加大，严重影响了水利工程的施工效率。随着我国社会经济发展水平不断提高，社会各界更加重视水利工程质量，要想充分发挥水利工程的社会作用，需要建立统一的监管组织结构，保障水利工程质量[1]。

1.2 施工过程不规范

在水利工程施工阶段，施工人员作为主体，其施工行为对施工质量安全影响很大。但在水利工程施工过程中，一些施工人员施工行为缺乏规范性，没有认真执行技术交底、施工方案、措施和安全规范要求。一些施工单位为了节省施工成本，使用劣质的施工材料，增加了水利工程施工的安全隐患。在水利工程施工阶段，施工组织设计环节发挥着重要的作用，施工组织设计方案关系到整体施工质量。一些施工单位没有考虑当地的地形和环境等因素，导致施工组织设计的方案不适应施工实际情况。

1.3 监管体系不完善

在实际施工阶段，施工单位要根据实际情况建立质量安全监督管理体系，为施工质量安全管理工作提供基础保障。但当前一些施工单位的质量安全监督管理体系不够完善，没有合理划分具体工作人员的工作责任。在实际工作中，一些工作人员的工作职责相互重合，一些管理人员的自身综合素质也有待提高。在实际工作中施工单位管理手段单一，在各种因素的影响下，没有落实质量安全监督管理制度，整体工作存在形式化问题，无法有效监督管理施工质量和施工安全。

2 加强水利工程质量安全监督管理的建议

2.1 建立监管网络体系

为了有效落实水利工程质量安全监督管理，需要构建完善的监管体系。在构建综合性监管网络体系的过程中，要融合社会公众和施工单位等机构。水利工程施工的主体是施工单位，施工单位监管是否到位直接影响到水利工程质量安全，在构建综合性监管网络体系的过程中，要强化管理施工单位，同时融合政府部门和社会公众全面监督整体施工过程，及时发现不合格的施工行为。在实际监督过程中要发挥法律手段，法律的强制性可以使施工单位在施工过程中严格按规范来自我约束，提升水利工程施工的稳定性，保障工程施工质量[2]。

2.2 加强施工质量管理

在水利工程施工阶段，要保障施工质量必须加强质量监督管理。各级水行政主管部门可以适时组织施工单位参加质量管理培训，培养施工单位人员业务素质，保障施工操作过程中的规范性，注重实施施工环节和细节，提升水利工程施工质量。水行政主管部门要严格审查设计、施工和监理单位的资质，及时确认水利工程项目划分，不定期抽查工程实体质量是否符合规范要求，如果发现不符合规范要求的，要及时纠正。在工程竣工之前，质量监督机构要核备工程质量结论，编写工程质量评价意见或质量监督报告，向验收委员会提出水利工程的质量结论意见。

2.3 加强施工安全管理

水利工程是惠及民生的工程，关系到每个群众的切身利益，社会各界都非常关注水利工程建设，因此需要提高工程施工的安全性，保障每个相关人员的生命安全和水利工程投入使用的效果[3]。因此，要构建安全监督管理体系，避免在施工中发生安全事故。完善规章制度，利用制度约束施工人员，例如按照水利工程强制性标准条文提出施工单位自己的安全规范标准，严格要求现场施工人员遵守安全规范标准，根据标准佩戴安全器具，如果行为规范不符合标准，从严从重对相关人员进行处罚。

2.4 完善责任追究制度

严格落实工作责任，利用法律途径督促各个参建方履行自身职责。加强监管水利工程质量，建立水利工程质量责任制，在水利工程使用年限当中，工程参建单位对水利工程质量安全终身负责。

2.5 创新监管方式

完善水利工程质量监管工作，结合相关法律和水利工程发展实际，创新水利工程监管方式。在水利工程质量安全监督过程中落实质量巡查和行政执法，加大力度巡查工程质量，不断提高水利工程监督工作的公正性。在水利工程施工中可以实时分类监管和差别化监管，适应质量巡查模式，加强监管质量薄弱的项目和民生工程。水行政主管部门要加强监管质量行为不规范的施工单位，构建专业的监管队伍，注重落实监管工作，保障监管工作的实效性，结合质量安全监督管理工作和资质资格管理等严格把关。积极探索购买第三方服务监管模式，构建社会联合监督机制，采取“两随机、一公开”的方式，对在建水利工程进行巡查，不断推动工程建设质量效益提升[4]。