“十四五”期间水利工程建设推行代建制的必要性

时间：2024-04-25

沈云良

山东经略工程质量检测有限公司山东济南 250000

“十四五”期间做好水利工程建设管理顶层设计，积极有效推行代建制，是水利工程建设管理体制改革发展的必经之路。代建是由政府或项目法人委托，代表项目法人对项目前期立项到竣工验收全过程或分阶段管理的一种管理模式，可以实现工程项目建设高效、专业化管理。

1 “十四五”期间水利工程项目特点

以山东省沂源县为例，根据“十四五”规划治水总体思路及方案，“十四五”期间重点水利工程项目主要包括河道拦蓄及治理工程、水库除险加固及增容工程、水场中水回用工程、城乡供水工程、小流域水土保持工程等五类工程项目。项目的突出特点：一是覆盖范围广，涉及全县所有乡镇办，覆盖面积广，投资规模大，工程建设类型多；二是工期紧迫，项目组织管理难度大[1]。为积极、稳妥推进工程建设，规范工程管理，借鉴省内诸多大中型重点水利工程项目管理的模式，建议推行代建、项目管理总承包、全过程咨询等模式进行项目管理，选择具有人员优势、技术过硬和优秀业绩的专业化管理单位对项目进行代建管理，通过代建弥补基层部门管理人员不足的情况，为项目法人分担管理职责。

2 代建制的推行

代建是由政府或项目法人委托，代表项目法人对项目前期立项到竣工验收全过程或分阶段管理的一种管理模式，按照代建合同的约定，代建单位对项目可行性研究、初步设计、施工图、施工等内容进行管理，负责招标、合同、建设管理、验收，直至竣工移交等建设管理的相关工作。

3 代建制的实施

山东省水利厅印发的《山东省重点水利工程建设推进工作方案》提出明确要求，应积极推行水利工程代建制。当前山东省内各地市水利工程均已推行实施代建制，如峡山水库战略水源地工程、黄水东调调水工程、淮河流域平原洼地治理等推行了代建管理模式，并取得较好的管理成效：①由代建单位代表项目法人对设计、施工、监理、检测和设备材料供应商等各方进行组织管理，减少项目法人管理人员的投入。②科学使用管理费用，有效控制工期造价，既加强了项目监管深度，又可规避审计、稽查等风险责任。③由专业化技术团队进行现场管理，更好地控制工程质量和安全，避免工程超概算、超规模、超标准等“三超”现象。④有利于推进水利工程建设标准化，规范水利工程建设程序[2]。

4 代建单位的选择及工作内容

在招标范围内，达到规模标准的代建服务应采用招标方式选择代建单位，并进入公共资源交易市场交易。代建单位可承担的工作包括以下内容：①根据批准的初步设计及概算，组织编制招标设计和施工图设计。②组织开展项目招标，洽谈和签订项目建设实施过程中相关建设合同，并对合同进行全过程管理。③组织项目实施，对工程质量、安全生产、建设进度承担直接管理责任。④组织审批一般设计变更，协助委托人编报项目重大设计变更、概算调整等文件。⑤组织编制项目建设实施计划和资金使用计划，报告工程进度、质量、安全以及资金使用情况等。⑥组织进行工程验收、完工结算，协助进行竣工财务决算和办理资产移交。⑦配合工程稽察、审计和评估等工作。

5 代建的管理优势

项目代建工作是综合管理工作，涉及项目前期规划、设计、招投标与合同管理、施工管理、竣工验收等。目前代建单位的选择大多以设计单位为主体，实行代建管理具有以下优势：

5.1 技术优势

设计单位提前对投资、建设进行了研究，形成了方案设想，对各种可能的建设方案做出了实用性、经济型和合理性判断。具备项目管理能力的设计单位对前期立项、概算批复、设计方案、现场管理、竣工验收拥有明显的综合技术能力。

5.2 协调优势

设计单位在本行业内与土地、规划、水保、环保等部门长期交涉，建立了良好的工作关系，知悉各项审批程序，有利于项目的顺利进行。

5.3 组织管理优势

代建单位成立独立的现场管理机构，能更大发挥其人员、车辆设备等优势，便于组织日常检查和迎接稽查、审计等活动。

5.4 合同管理优势

代建单位能充分利用自身合同、造价、技术方面的人才优势，组织、监管各参建单位严格履行合同，优化设计、实施方案，控制工程变更，按合同约定有效控制工程成本。

6 代建管理的建议

6.1 加强合同管理

建设项目容易“超投资、超规模、超标准、拖延工期”。项目代建制是按照现有代建规程对工程进行管理，项目法人、代建单位签订委托管理协议，约定各方权利和义务，达到合同约定的质量、进度和投资三大控制目标。代建单位把计划管理、预算控制、财务等相关部门联系起来。

6.2 建立定期简报与会议制度

项目代建制涉及主管部门、项目法人、代建单位及其他参建单位等多方面的关系，需要建立严密的多方联络协调机制，尤其是代建单位和项目法人、主管部门之间要配合默契，衔接紧密，及时协商解决项目建设过程中的各种问题。因此，分两个阶段实施，第一阶段即项目前期未进入施工阶段期间，项目法人及代建单位应每周或每两周召开一次例会通报项目进展情况；第二阶段即进入施工期，代建单位主持每周工程例会，通报工程进展、资金使用、质量控制、招标发包、合同管理、安全施工等情况，并做会议纪要报项目法人及主管部门领导，必要时可扩大参会范围，这样以规范各方人员的履职行为[3]。