如何提升基层安全生产监管部门的监管能力

冯晓琳

大连金普新区应急管理事务服务中心 辽宁大连 116100

1 当前安全生产现状的制约性

1.1 监管的生产经营性单位多而杂

随着经济的高速发展，各产业前进的脚步也不断加快，更多的中小微企业进入市场，非公有制经济占比越来越大，但从安全生产的角度来看，需要监管的企业越来越多，行业类型纷繁复杂，监管底数频繁更新，基层安全监管任务日益繁重。

1.2 企业对安全生产认识不到位

企业生产的本质目标是利润最大化，在很多企业管理者的思想中都存在着“重效益、轻安全”的想法，为了快速追逐经济效益，安全生产工作只做面子工程，把规章制度挂在墙上，存文档里，挂在嘴边，却没有真正落实到行动上。

1.3 政府政绩观影响安全生产工作的落实

做好安全生产工作是政府的主要工作职责，推动经济发展也是政府要完成的重要任务责无旁贷。安全生产和经济发展就像一把双刃剑，既相辅相成又相互矛盾，政府为了追求经济效益和政绩，会把推动经济发展作为第一要务，为了好的营商环境，忽略对安全生产工作的落实。尽管各级政府、部门、企业都在签订安全生产责任状，但形势大于内容，对签订的内容知之甚少，不闻不问只有等事故出了，问题来了，追究责任的时候才意识到安全生产的重要性。

1.4 法律法规较现实发展相对落后

从2002年公布第一版《中华人民共和国安全生产法》到2014年第二次修改，虽然国家一直在不断推进安全生产法律制度，也在不停更新使法律制度与实际工作相适应，但在日常执法实施中仍发现法条过于原则化，缺乏可操作性，缺少程序化得具体要求，尤其是在责任追究方面，操作性不明确致使法律法规落实不到位，有法难依，执法不是“一刀切”的过严，就是“违法不究”得过松，不能从根本上通过法律武器杜绝事故隐患的存在。

2 基层安全生产部门自身的局限性

2.1 安全生产监管力量不足

随着经济的飞速发展，各地区域内的企业增多，种类增加，分布变广，安监执法任务日趋繁重。可监察员的数量却远远达不到需求，越是基层人越是人不够，常常是两三人要面对数千家企业的体量，只算单纯开展执法检查已经是超负荷运转，更何况现实还要参与相关会议，起草传达落实相关文件精神等工作要做，一些地方还存在着编在人不在的特殊情况。

2.2 专业人员严重不足，系统培训不到位

执法监察员少，懂业务的专业人员就更少，大部分的执法人员都不是法律或者安全工程专业出身，工作中依靠的都是自己多年的工作经验，新人上岗也更多的依赖老人帮带，没有系统的岗前培训，系统内部的培训更多的是传达上级文件精神，非煤矿山出事故就学矿山知识，粉尘燃爆了就抓紧学一学相关知识，现学现卖在执法工作种效果也不佳。

2.3 综合监管难于落实

安全生产是一项复杂的工作，单靠安监部门自己是不可能全面落实，取得成效的。在实际工作中，各个部门却是各自为政互不联系，协调性不够，难以实现信息共享，对事故风险很难作出科学地预判和决策。从企业的角度来说，政府职能部门频繁的监督检查，统计各类报表材料上报，对企业的人力物力来说也是一种负担和浪费，企业更希望可以早日实现多部门联合执法，汇总上报系统信息共享，化繁为简。

3 如何提升基层安全生产监管部门的监管能力

3.1 摸清底数，明确重点

基层安全监管部门首先要了解本行政区域内企业的数量和具体情况，做到底数要清情况明，并且针对行业特点，规模人数，风险等级进行分级分类监管。要认识到安全生产监督管理重点要放在企业自主管理上，只有企业自身安全管理硬起来，才能从根本上杜绝安全生产事故的发生，而不是在企业里反复查隐患改隐患，执法人员一走又恢复了庐山真面目。

3.2 加强队伍建设，提升执法水平

要加大对安监工作人力物力的投入力度，在编制配比上的设定要符合自身区域执法实际情况，配备先进的执法装备，尤其应该加强有针对性的科学执法岗前培训，定期开展系统内部执法培训，从法律法规应用，执法程序手段，执法文书使用，设备装备操作，重点行业专项整治等多角度出发，让执法人员的安全管理理念可以与时俱进，不断提升自身的综合素质，通过实操性强的学习培训，达到充分掌握、熟练运用、程序合法、依据得当、处罚到位的效果。

3.3 加大宣传力度，树立法制观念，提高全员安全意识

通过新闻媒体，尤其是最近兴起的新媒体平台，大力宣传国家、各级政府、各部门的安全生产职责，强调“一岗双责”的重要性；大力宣传监管企业中的先进个人，突出事迹，充分展示优秀企业良好的安全管理方式带来的长远发展前景和更有价值的经济利益；大力宣传基层安全监管部门的工作新动态、新思路、新方法和新成效，集中曝光非法违法行为，深刻剖析事故案例，总结经验教训，宣传安全生产法律法规。

4 结语

安全生产直接关系到一个国家的国计民生和长治久安，因此，政府领导一定要重视安监工作，用发展的眼光看待安全生产，让安全生产和经济发展实现辩证统一；安全生产监管部门要不断吸取经验教训，及时地发现执法工作中存在的问题及时解决，不断通过各种学习途径不断提高执法能力和水平，加强依法行政；全员提高安全管理理念，才能更有效的开展安全生产执法监察工作，提升基层安全生产监管部门的监管能力，进一步促进隐患的整改，降低事故发生概率，实现企业安全发展，社会和谐稳定，国家经济腾飞。