京津冀协同发展如何打破自家『一亩三分地』的思维定式

京津冀协同发展如何打破自家『一亩三分地』的思维定式

京津冀三省市之间由于行政壁垒仍然很强，一定程度上阻碍了生产要素在区域之间的自由流动。促进京津冀协同发展，迫切要求京津冀三省市要打破自家“一亩三分地”的思维定式。改变这一状况最根本的解决之路在于，一方面要去行政主导化，需要改变地方分灶的财税制度以及相应的考核评价制度；另一方面，也是最为重要的，是大力培育企业主体，通过企业主体在区域范围内基于产业链的功能空间布局及联系来实现跨区域的协同发展。这种企业为主体所形成的一体化格局最经得起时间考验。

打破“一亩三分地”，需要加快推动京津冀协同发展规划的编制。首都北京重在“去功能化”，首都部分功能特别是经济功能应该在京津冀整个地区寻求合理的空间布局。过度集中在北京市中心城区的城市功能应加快向北京市远郊区县疏解，在北京市域形成多中心空间发展格局。

北京中心城区应主要承担首都“四个服务”功能，即政治、文化、科教、国际交往等首都功能和金融、商务服务等高端服务功能，而其他经济功能和城市公共服务功能应向郊区发展。北京中心城区的功能疏解不应仅理解为将中心城区过度集中的功能（功能存量）向外转移和疏散，更应着眼于严格限制在中心城区不合理集聚的城市功能的进一步集中，即对功能增量的疏解。随着北京城市功能升级和扩散，近年来北京周边地区已不同程度上承接了首都的功能疏解和转移。在北京“去功能化”过程中，应加速推进资源消耗大、附加价值低、不符合首都功能定位，又带来大量外来人口聚集的产业功能向周边地区转移，从而引导人口和产业在京津冀区域内的合理布局，促进京津冀协同发展。

（彭澜摘自2014年3月21日《中国科学报》作者韩天琪 王剑 王卉）